影響中國城市化進程人口遷移因素分析-文庫吧資料
2025-07-05 01:44本頁面
【正文】 法的勞動權(quán)益難以得到充分保護。再次，城鄉(xiāng)勞動力市場不健全。目前城市流動人口管理主要沿襲計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，著重行政干預和強制手段，權(quán)限集中在市區(qū)兩級，而街道社區(qū)層面的管理力量相對薄弱，條塊分割，造成流動人口管理效率低下。對于城市管理者，政府出臺的政策和規(guī)定對城市居民具有明顯的保護性，往往過多地強調(diào)流動人口的負效應，趨向于簡單地把流動人口視為城市的不穩(wěn)定因素，這種防范式管理忽略了城市政府對流動人口應承擔的責任和義務。但現(xiàn)實的運作并沒有達到預期的目標，管理效率低下的現(xiàn)象普遍存在。勞動力素質(zhì)低下對人口城市化的影響主要表現(xiàn)在：一是相當一部分農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)只能滿足一部分低技術含量的行業(yè)要求，這些行業(yè)就業(yè)競爭激烈，工作穩(wěn)定性差，每當經(jīng)濟出現(xiàn)周期性波動，這些崗位首先受到?jīng)_擊，巨大的失業(yè)壓力使人口城市化的過程受到?jīng)_擊；二是低技術含量的就業(yè)崗位使得這些勞動力的收入也處于城市的最底層，在住房、就醫(yī)、子女受教育等方面均無法融入正常的城市生活，甚至成為城市中的貧困階層，大量貧困人口的存在制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展；三是遷移人口在思想觀念、生活方式、社會交往方式等方面與現(xiàn)代城市生活有著諸多的不適應，流動人口的“打工心態(tài)”和“過客心理”也成為限制農(nóng)民走出農(nóng)村，融入城市社會的重要屏障。（二）遷移人口的自身素質(zhì)我國在世界上是一個教育水平偏低的國家，而我國的教育制度也呈現(xiàn)出二元特征，優(yōu)質(zhì)教育資源絕大部分集中在城市，對城市教育的投入遠大于農(nóng)村，由此造成農(nóng)村人口及遷移人口文化素質(zhì)的低下。我國現(xiàn)行社會保障制度基本上是以城市人口為基礎的，農(nóng)村社會保障和針對流動人口的社會保障尚處于初步探索階段，大部分從農(nóng)村遷移到城市的勞動力沒有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險，他們生活在城市的最底層，生存狀態(tài)受到威脅，不具有安全感。3．社會保障制度。因為在這一制度安排下，土地使用權(quán)的獲取包含著更多的經(jīng)濟內(nèi)涵，它是農(nóng)村居民生老病死的基本保障，土地所獨具的社會保障功能增強了對農(nóng)民的吸引力。人口城市化意味著將有大量的農(nóng)村人口離開土地，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘛＿@種制度在限制勞動力合理流動及勞動力資源合理配置的同時，也導致城鄉(xiāng)居民身份上和心理上的巨大落差，使許多農(nóng)村勞動力無法在城鎮(zhèn)長期定居，成為人口城市化的巨大障礙。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種帶有明顯計劃經(jīng)濟痕跡的戶籍制度已成為制約人口城市化的最主要因素。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種社會屏蔽制度。由于存在戶籍制度、土地制度、社會保障制度等一系列制度性障礙，這部分人口難以融入城市，這些歧視性制度在妨礙人口自由流動的同時，也阻礙了城市化進程。雖然我國人口遷移的規(guī)模一直非常龐大，但確實存在許多阻礙人口遷移的因素，這些因素影響了人口城市化的進程，成為制約二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的障礙。同時，東部地區(qū)農(nóng)村人口遷移以省內(nèi)遷移為主，中部農(nóng)村人口則以省際遷移為主[4]。自20世紀90年代以來，經(jīng)濟大省尤其是沿海地區(qū)成為中國遷移人口的主要流入地，而中部地區(qū)的安徽、湖南、江西、河南以及西部的四川則是農(nóng)村勞動力的主要流出地。表3 2001—2006年我國城市化水平及農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口遷移情況年份城市化水平（%）城鎮(zhèn)人口（萬人）農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈遷入總?cè)丝谛略鋈丝谌丝跀?shù)（萬人）貢獻率（%）2001480642158200250212214820035237621642004542831907200556212192920065770614
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