影響中國城市化進程人口遷移因素分析(參考版)
2025-07-02 01:44本頁面
【正文】 現(xiàn)階段要深化相關制度性改革，逐步消除以戶籍制度為基礎的人口遷移障礙，加快和完善土地流轉制度和構建完善社會保障體系，并努力提高流動人口自身素質；與此同時，政府還要充分發(fā)揮引導、管理及服務作用，健全勞動力市場管理制度，完善流動人口管理體制，從而為城市化的科學發(fā)展鋪平道路。中國的城市化進程是一個長期的歷史過程，人口的城鄉(xiāng)遷移，尤其是人口從農(nóng)村向城市的遷移是必然趨勢。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展結構中，小城鎮(zhèn)既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務依托，還是城鄉(xiāng)協(xié)調的紐帶。同時，建立健全勞動力市場信息服務體系，建立健全公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供更為快捷的就業(yè)信息，促進流動就業(yè)。流動人口管理要堅持以人為本，保護流動人口合法權益和滿足流動人口的需求；城市流動人口管理應按照“條塊結合、以塊為主”的原則，建立以街道社區(qū)為依托的，并與城市政府互動的流動人口管理模式，實現(xiàn)流動人口管理的聯(lián)合化；同時還要寓管理于服務之中，提高流動人口管理的效能，為流動人口提供必要的服務和保障。要把流動人口的吸收和管理與城市的產(chǎn)業(yè)結構、投資結構的調整協(xié)調起來，提出切實可行的轉移農(nóng)村人口的措施，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，確定人口遷移的速度?，F(xiàn)階段的教育政策要與戶籍制度及社保制度改革結合起來，使進城務工農(nóng)民的子女與城市人口享有同等受教育權；同時不斷提高農(nóng)村教育水平，鼓勵和扶持城鄉(xiāng)教育交流和互助，并對農(nóng)民工進行專業(yè)技能培訓，以滿足城市化進程中對勞動力技能的需求，擴大遷移人口就業(yè)范圍，增強其社會適應能力。，提高農(nóng)村勞動力素質農(nóng)村勞動力文化素質和技術素質的提高，是使農(nóng)村流動人口完成由農(nóng)民到市民身份轉換的必要條件。同時，解決好相關法律部門之間的協(xié)調與銜接問題，尤其是社會保險法與稅法、勞動法、合同法之間的銜接關系；處理好農(nóng)民工在不同城市中社會保障的異地銜接問題，形成完善的城市社保體系并促進勞動力合理流轉。要針對城市流動人口流動性強、收入低、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，促進城鄉(xiāng)社會保障制度的完善，構建管理和運行一體化的城鄉(xiāng)最低生活保障體系。這就使得農(nóng)民流入城市后可以出售、轉讓土地的經(jīng)營權，保持了自己土地資產(chǎn)的收益權，農(nóng)民帶著價值化的財產(chǎn)進城，也就降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本，從而可以加快農(nóng)村勞動力的轉移。目前農(nóng)村地權的突出矛盾是土地使用權的流轉問題。，降低農(nóng)村居民的進城成本農(nóng)村居民向城市遷移，如果以放棄土地為代價，其成本是高昂的。戶籍制度應從原來的區(qū)分和指定人的社會身份與地位的怪圈中走出來，平等保障公民的權利，改革的方向是剝離與戶籍制度相聯(lián)系的就業(yè)制度、社會保障制度和相關福利制度，切實保障公民平等享有自由遷徙、勞動就業(yè)以及受教育的權利，消除身份歧視。，拆除城鄉(xiāng)壁壘這里所講的戶籍制度改革，并非取消戶籍制度，而是要逐步剝離與戶籍直接聯(lián)系的不合理、不平等的因素，使之成為現(xiàn)代城市人口管理的有效手段。此外，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的基礎設施薄弱、管理體制不健全、功能不完善、社會保障制度改革滯后等諸多問題，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展尚無法滿足農(nóng)村人口遷移的需要，它在制約城鄉(xiāng)人口合理流轉的同時，也削減了城市的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)國內(nèi)外學者的研究，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模至少達到3萬人左右，才可以發(fā)揮其應有的城市功能，實現(xiàn)基礎設施與公共服務系統(tǒng)的有效利用。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對中國城市化的推進至關重要。黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”，確立了小城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。多數(shù)農(nóng)村勞動力對于城市勞動力需求信息獲得渠道窄，時效性差，加之政府部門對這部分人群所進行的引導和組織不到位，沒有建立起必需的勞動力用工信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使得農(nóng)村勞動力就業(yè)成本較高，合
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