【正文】 能源、及勞力。可持續(xù)發(fā)展型都市必須靠人們的努力去造就。第一、許多人口學(xué)家們在二十年前曾估計世界一些大城市的人口會繼續(xù)不斷地增長，而且是加速增長，使城市結(jié)構(gòu)無限制的擴展蔓延開。世界主要大城市自80年代以來發(fā)展速度明顯放慢，不僅是工業(yè)化國家中的城市，也有發(fā)展中國家的大城市。第二、又與先前的預(yù)測相反的是，到九十年代世界并沒有被幾個超級大城市主導(dǎo)。以前人們估計，諸如印度的加爾加達市和墨西哥的墨西哥市這樣的大城市，其人口會達到三千萬到四千萬。所以，城市數(shù)目的增加也是城市化進程的一個重要指標(biāo)。十幾年來，研究人員們一直試圖建立和描述這些關(guān)系，卻一無所獲。由于城市化的復(fù)雜性，我們在處理中國城市發(fā)展問題時，就既要借鑒國際經(jīng)驗，又不能生搬硬套；既要充分利用城市化過程推動經(jīng)濟發(fā)展，也要對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的負面影響及時采取應(yīng)對措施；既要重視大城市中的問題，也不要忽視了中小城市面臨的難題。只有最近改革開放的二十年，我國城市化進程才從停滯不前轉(zhuǎn)向快速發(fā)展。僅僅二十年后，城市數(shù)量已經(jīng)達到668座，%。應(yīng)該指出，我國的城市化發(fā)展并不僅僅是個自然過程，還有人為推動的因素。我國政府的城市化政策主要目的為兩方面，一是推動經(jīng)濟發(fā)展，二是消化農(nóng)村剩余勞動力。我國一些專家樂觀的指出，中國將突破日本、韓國“20年高速增長極限”的定論，基本原因之一是中國城市化進程所能提供的增長動力是任何其他國家所不能比擬的 中國經(jīng)濟信息半月談《中國經(jīng)濟能持續(xù)增長嗎？》。政府按照“積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，支持、促進村鎮(zhèn)建設(shè)，1995年頒發(fā)了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。目前，我國已有五萬多個小城鎮(zhèn)，其中既有專為農(nóng)業(yè)服務(wù)的小城鎮(zhèn)，也有以物資流通為主要功能的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，又有以工業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，還有依托大中城市發(fā)展的城郊小城鎮(zhèn)。這幾年政府開始強調(diào)城市化過程中的可持續(xù)發(fā)展問題，但還未能全面、有效的實現(xiàn)。由此不難推斷：1）我國對處理城市問題的經(jīng)驗尚有限；2）面對快速持續(xù)的城市發(fā)展趨勢，中國需要極大提高城市管理能力；3）即便是為了保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，我們也必須注重城市環(huán)境保護；4）城市化作為我國一項人口措施，要使之有效，就不能忽視其中的社會學(xué)問題?？沙掷m(xù)發(fā)展－城市化的正確道路 自1988年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界委員會提出可持續(xù)發(fā)展的概念以來，這一概念已經(jīng)逐步被廣泛接受，大多數(shù)人不再認為保護環(huán)境必然與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突。例如發(fā)展城市公共交通既促進城市經(jīng)濟發(fā)展，又有益于保護城市空氣質(zhì)量。又例如城市集中供熱既提高市民生活質(zhì)量、節(jié)約能源，同時又減少空氣污染?？沙掷m(xù)發(fā)展對城市來說還有著特別的意義。惡劣的城市環(huán)境反過來對生活于其中的密集人群造成極大的健康損害，從而直接制約生產(chǎn)力，還影響下一代人的健康?？沙掷m(xù)發(fā)展就像一個三角凳，三只腿分別代表經(jīng)濟、環(huán)境、社會?！鞍l(fā)展”的本質(zhì)是社會的進步，而社會的進步既要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，也不能以損害環(huán)境為代價，還要靠有效的管理（國外廣稱為“良政”）來保證，這樣才能獲得持續(xù)性。但是如前所述，我國今后城市化進程的熱點將在小城鎮(zhèn)。此外，硬件的建立僅解決問題的一方面，如何應(yīng)用好可持續(xù)發(fā)展這個“軟件”才是城市化順利進展的關(guān)鍵。以下僅選擇垃圾、流動人口、和市民參與問題作些具體分析，提出政策性建議。垃圾難題城市的環(huán)境問題大抵分為大氣、水、固體廢物三方面。水污染方面的主要威脅是飲用水源受到工廠和生活污水的污染。 值得指出的是，世界范圍內(nèi)各城市的環(huán)境問題既有共性，又有區(qū)別，可以作兩種分類。發(fā)達國家的城市一般由于環(huán)境質(zhì)量不錯，所以注意力往往放在市容、綠化、節(jié)能等問題上。對于發(fā)展中國家的城市來說，它們面臨水、氣、渣的嚴重污染，同時還有其它緊迫難題。 大小城市相比，一般大城市環(huán)境問題多，而小城市的壓力要小。 我國作為一個較發(fā)達的發(fā)展中國家，擁有各類城市，從超大型到迷你型，從頗具現(xiàn)代化的到相當(dāng)落后的，都可找到。但是，各城市終歸大小、基礎(chǔ)、位置、資源均不盡相同，所以處理各種環(huán)境問題的輕重緩急也不可能完全相同，在此很難一一分析。此處僅討論一個全國城市比較共同的問題，即垃圾處理的難題。1998年聯(lián)合國開發(fā)計劃署對151位市長的問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)市長們將垃圾處理列為他們第二大難題。更值得注意的是，1994年時的同樣調(diào)查顯示，當(dāng)時市長們認為住房是第二大難題。其實，連紐約這樣的發(fā)達大都會也從未停止為垃圾煩惱。最初也僅僅是簡單的傾倒和掩埋，與我國目前大多數(shù)地方的做法類似。熟料，當(dāng)該填埋場剛剛完成更新之時，州長和市長出于政治考慮和迫于島上民眾的壓力，宣布于2001年全部永久的關(guān)閉史丹屯填埋場，盡管其收納期限還有二十多年。（紐約市環(huán)衛(wèi)局）我國1992年人均垃圾產(chǎn)出量285公斤，其實只有北美人均值的三分之一 世界銀行, China Urban Environmental Service Management, Report No. 13073CHA, 1994。況且隨著人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量會很快增加。因此，就有了大城市周圍堆放幾千座垃圾山的“壯觀景象”。廣州則因周圍衛(wèi)星城發(fā)達，連如此堆放的地方也很少。《人民日報》的“走進小城鎮(zhèn)”系列報道介紹了許多成功發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，大多講經(jīng)濟如何起步、市容建設(shè)如何規(guī)范，卻從沒有提到處置垃圾的問題。“眼不見為凈”仍是不少人、包括地方干部的處事方式。不過應(yīng)該認識到，垃圾不經(jīng)過無害化處理而隨意堆放，會嚴重破壞附近環(huán)境衛(wèi)生、臭味熏天、蚊蠅聚集，也易發(fā)生火災(zāi)。垃圾堆放占用本已有限的耕地則更為不妥。我國大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，其數(shù)目還會繼續(xù)增加，如果小城鎮(zhèn)都步大中城市的后塵，直到垃圾無處可扔、或被垃圾包圍了時才開始想辦法，遍布全國的數(shù)萬座城鎮(zhèn)的垃圾問題難免不會釀成全國性的垃圾危機。經(jīng)濟上，填埋場的運營仍存在入不敷出的困難，首先是因為從垃圾清運到處置全歸市政府管，環(huán)衛(wèi)預(yù)算低，又不能按企業(yè)方式收費經(jīng)營。如上所述，城市垃圾不只是個衛(wèi)生問題，它對于人口多、耕地少、發(fā)展快的中國會成為越來越緊迫、影響深遠的可持續(xù)發(fā)展問題。提出以下幾條建議供參考：垃圾清運和處置部分實行私有化，招標(biāo)給非國營公司操作，制定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，使這些公司能在不對廢品、廢熱加以回收的情況下達到收支平衡。向居民收取清理垃圾費，對中上等收入的家庭不應(yīng)造成太大沖擊，只是需要有一個轉(zhuǎn)變觀念的階段。對低收入戶的補貼很重要，這是為了防止出現(xiàn)類似第三世界城市骯臟的貧民區(qū)現(xiàn)象。填埋場的防滲漏、覆蓋、沼氣利用、生態(tài)恢復(fù)等措施必須保證。填埋場及下述的焚燒爐可鼓勵公私合資、合營。特別注意的是不能搞造價低的土焚化爐，否則反而會造成嚴重的二次污染。多年來一些城市作過堆肥的嘗試，但多因技術(shù)或產(chǎn)品銷路問題而逐漸放棄。小城鎮(zhèn)甚至可以為附近的大中城市提供垃圾處置服務(wù)（如，分揀、轉(zhuǎn)運、回收、填埋或堆