【正文】 設的重點環(huán)節(jié)，也要建立相應組織，由街道辦事處牽頭，駐街大單位負責人參加，對社區(qū)建設和管理實施全面領導，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權，對轄區(qū)內的社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設，行使組織領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任。區(qū)級要建立社區(qū)建設指導協(xié)調委員會（或社區(qū)辦），各類涉及社區(qū)建設的條條部門和上級駐城區(qū)大單位負責人參加。 改革管理體制，構建新的社區(qū)建設組織體系。駐區(qū)單位也應該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設的參與者，又成為社區(qū)建設的受益者。 三、加強社區(qū)建設要全力構造新型城市社區(qū)轉變觀念，樹立大社區(qū)意識。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟建設的精力，應該主要用在為各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務上。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅決消除“自辦經(jīng)濟”的狀況，對所有的集體性質的企業(yè)推行 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉向市場化。如果機制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地擴大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負擔，這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務的簡單工作對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設定的“自治”實際上難以實現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機構的建立上，居民對社區(qū)建設的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務、義務巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務突破原來較為狹窄的范疇，在工作對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實現(xiàn)自身權益、形成社會整合的重要基地。隨著城市化進程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進一步增加。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。它應該包括社區(qū)經(jīng)濟建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)教育建設、社區(qū)服務建設和社區(qū)安全建設等等。我區(qū)過去居委會工作，內容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務，近些年社區(qū)服務工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區(qū)工作的內容。當前，我區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)過這幾年的成功積累，實質上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質的飛躍階段。二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設的突破和飛躍 據(jù)蘇州城市發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)人口要達到600萬，城市的規(guī)模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設工作帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區(qū)建設的加強，強烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉軌。管理和服務環(huán)節(jié)上的“真空地帶”和“灰色地帶”越來越多，原來設置的城市基層體制、功能和運行機制，已經(jīng)嚴重不適應發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。此外，社區(qū)服務在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。而我區(qū)當前社區(qū)服務總體水平還較為低下，社區(qū)服務業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。據(jù)調查，城區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設施，從社區(qū)經(jīng)濟到精神文明，從社會秩序到人際關系等等。 居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務水平難以滿足。據(jù)調查，我區(qū)四十個城區(qū)居委會，有30多個每年經(jīng)費“入不敷出”，全區(qū)社區(qū)每年共計資金缺口達100多萬元。三是無資金，有些管理工作無法開展。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個文件、一個會議或是領導的一個口頭指示，其任務就交給社區(qū)了。社區(qū)內的行政單位、企事業(yè)單位、個體工商戶、私營企業(yè)等，“由誰管”、“怎么管”、“哪些問題歸口管”，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會想管也管不好、管不了。據(jù)城南街道統(tǒng)計，直接由社區(qū)擔負的工作涉及黨建工作、社會工作、經(jīng)濟工作三個方面、八大類、54項、130多個。 城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區(qū)運行模式難以落實。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構調整，這類人群仍處于增長的趨勢。三是城市貧困人群增多。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)主、進城農(nóng)民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內的“無歸屬”人員達三萬多人。此外，區(qū)每年還將新增勞動力五萬多人。一是下崗、失業(yè)人員增多