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正文內(nèi)容

城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究(編輯修改稿)

2024-12-12 00:32 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 擔者,是家庭獲取生計資源的主體。鑒于此,一個家庭的生計狀況如何主要取決于家庭中具有勞動能力的青壯年,身體健康的老年人和能為家庭帶來實際收入的即將成年的孩子是家庭生計資源的非主要獲得者。按家庭生命周期的階段劃分來看,擴展期、穩(wěn)定期的生計支出中未成年子女占有重要比重,家庭的生計資源主要來源于年輕的父母;收縮期和空巢期的家庭在未成年子女的支出上逐步減少,家庭的核心也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。 在中國的農(nóng)村,家庭自古以來就是生產(chǎn)共同體、消費共 同體,是一體化的生計共同體和命運共同體,特別是在十一屆三中全會后實行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”更是把一個農(nóng)村家庭中所有人的生計生產(chǎn)緊緊的綁在了一起。因此在中國的廣大的傳統(tǒng)農(nóng)村,生計的計量單位不是個人而是家庭 ,由于家庭生命周期的存在,每個家庭在不同的時期上有不一樣的生計情況。因為人口是世代更替的,家庭生命周期也是無限循環(huán)的,每個家庭的生計從世代更迭來看都是強弱相間但可持續(xù)的。 14 第二章 失地農(nóng)民可持續(xù)生計資產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn) 資產(chǎn)是確保人們生活的物質(zhì)基礎,能夠增值的資產(chǎn)又稱為資本。為了生計的可持續(xù)必須有 源源不斷的資產(chǎn)支撐,因此能夠為生計提供長遠支持的資產(chǎn)叫做生計資本。根據(jù)資本的形態(tài)和存在方式,主要的生計資本被分為人力資本、自然資本、房屋資本、金融資本和關系資本。 一、人力資本 人力資本是健康水平、知識和技能的綜合體,它能夠促使人們協(xié)調(diào)運用各種資本,深挖其它資本的作用,從而調(diào)整生計模式以改善生計狀況。人力資本是所有資本類型中最具決定作用的,是其它一切資本如何發(fā)揮作用、發(fā)揮到什么程度的關鍵因素?!霸诳沙掷m(xù)生計中,人力資本是指人們?yōu)榱俗屪非蟛煌纳壊呗院蛯崿F(xiàn)生計目標而擁有的技能、知識、勞動能力和健康等。對于一 個家庭,人力資本取決于實際勞動力的量和質(zhì),隨家庭的大小、技能水平、領導潛力、健康狀況等因素而變化。 ” 1可以看出影響一個家庭的生計的人力資本是家庭每個成員人力資本的總和,既有未成年子女的自然人力,也有已經(jīng)成年家庭成員的一般型人力和技能型人力。同時人力資本的積累性是隨年齡的增加而變化的,年幼時不具有完全勞動能力只能作為自然人力資本存在,在成長中不斷增加教育和健康的投入,從而成長為一般型人力和技能型人力;已經(jīng)成年的勞動力在工作學習中增加技能型資本而健康水平則在高峰期后逐漸減弱。從代際接替的角度看,一個家庭的人力資 本是隨家庭生命周期的變化而變化的,在我國受教育質(zhì)量提高和計劃生育政策的影響出現(xiàn)了家庭人力資本量上減少、質(zhì)上增加的發(fā)展傾向。 從調(diào)查的結果來看,柏枝營的失地農(nóng)民的人力資本總體不強。在人力資本中健康水平居于最基層的位置,只能保證擁有者可以承擔簡單的體力勞動,賺取微博的收入;知識水平不高,在所調(diào)查的一百多人中具有高中學歷的僅有百分之17,大部分人僅擁有相當于初中及以下的知識水平,而且知識陳舊,與現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展所要求的水平有較大差距;在技能方面呈現(xiàn)出技能單一、范圍狹窄、可塑性差和技能水平低等特點,柏枝營的村名掌握的 主要生產(chǎn)技能集中在蔬菜和水果的種植方面,少數(shù)人擁有建筑方面的基本技能。在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中柏枝營村民 1羅蓉 .中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究〔 D〕(博).西南財經(jīng)大學, 2020. 15 憑借較好的健康狀態(tài)和掌握的蔬菜及水果的種植技能,加上常年積累的生產(chǎn)知識,在距離昆明不遠的優(yōu)勢下生活水平獲得了較好的保障。 從失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈?,柏枝營村民的人力資本沒有顯著增強,無法適應新環(huán)境提出的要求。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知柏枝營村民中擁有高中文化程度的僅占調(diào)查總人數(shù)的 %,小學及以下的占調(diào)查總數(shù)的 %,擁有初中文化程度的比例最高接近 40%。由于本身受教育程度比較低,在從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為居民戶口后,很難找到 相應的工作崗位,就業(yè)情況不樂觀。從問卷分析和訪談結果來看,受過高中教育的村民在失地后找到工作幾率和工作滿意度要遠遠高出僅接受初中及以下教育的村民。接受過高中教育的村民在被征地后主要從事于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),在經(jīng)過一段時間的學習和培訓后基本都能夠達到生產(chǎn)企業(yè)的要求,實現(xiàn)了生產(chǎn)技能的更新轉(zhuǎn)變,對工作基本滿意;初中及以下村民在失業(yè)后從事穩(wěn)定工作的除部分到周邊縣市承包土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,主要集中在本地的服務行業(yè)從事簡單勞動,收入水平有限,工作滿意度較低。 二、自然資本 自然資本是有關失地農(nóng)民的天然資源的概括語 ,資產(chǎn)包含的范圍比較廣闊,涉及到一切可歸個人或家庭利用的土地資源以及土地上附屬的生物資源。從柏枝營的具體情況調(diào)查來看,村民們擁有的自然資本主要是土地,這里邊包括可耕地和林地。自然資本是失地農(nóng)民所有資本類型中居于基礎地位的資本類型,對于失地農(nóng)民的可持續(xù)性生計的實現(xiàn)程度有重要影響。自然資本是自然界給予人類的財富,是人賴以生存的最基本支持,土地對于農(nóng)民來說是一種可以在上面勞動以獲得生計資源的生產(chǎn)資料;土地是一種可以進行改良而不斷增加其價值的可增值性資本;在我國現(xiàn)有的國情下還是農(nóng)民的一種保障性資產(chǎn)?!霸诳沙掷m(xù)生計框 架中,土地是農(nóng)民極為基礎的生計資產(chǎn),農(nóng)民失去土地就意味著以土地為核心的自然資本的基礎地位喪失。” 1自然資本在生計中基礎地位喪失必然需要另一種資本擔負更大的責任,起更重要的作用,如果無法實現(xiàn)順利實現(xiàn)這一資本的地位轉(zhuǎn)變就會造成生計框架的不完善,失地農(nóng)民的可持續(xù)生計就無法獲得。 在土地上面勞動可以生產(chǎn)各種水果和蔬菜以出售獲利。耕地等自然資本是柏 1 羅蓉 .中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究〔 D〕(博).西南財經(jīng)大學, 2020. 16 枝營村民賴以生存的基礎,是最主要的經(jīng)濟收入來源,征地前村民廣泛種植蔬菜和水果,每年有不錯的收入。村民俞大爺家中原有土地 8 畝多,其中 5 畝地種植了當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)水果寶珠梨,其余的 種植各種蔬菜,每年純收入不低于七八萬元,趕上好年景最多可達 10 余萬元。單靠出售水果和蔬菜即可保證一家人每年的基本生活,加上兒子在外務工每年也能帶回家 3萬元,一家人的生活過的是十分順暢,沒幾年的時間便為兒子蓋了新房娶了媳婦。如今土地被征收,俞大爺因為知識水平低,年紀偏大很難找到合適的工作,只能打零工貼補家用,家中的收入主要依靠兒子和兒媳在外務工,每年收入有限。俞大爺還說,原來家里吃的水果、蔬菜都是自己種的,使用的燃料也基本不花錢,每年修建果樹的枝條就夠用了;現(xiàn)在沒了地,不僅吃的蔬菜和水果要花錢買就連做飯都要花 錢買燃料,十分不合算。由此看出土地等自然資本在提供大量農(nóng)產(chǎn)品以換取經(jīng)濟資源外,還具有很強的生存保障功能,為使用者提供一些生活必需品,從而節(jié)約貨幣支出。 2020 年,在昆明呈貢新區(qū)建設中,柏枝營社區(qū)先后被征土地達到了 2400 多畝,留下的少量土地處建設了現(xiàn)在的柏枝營社區(qū)安置房、原郎家營部分村民保留了少量山林外全部由社區(qū)居委會掌握。可以說柏枝營的村民徹底失去了幾代人耕種過的土地,自然資本喪失殆盡。自然資本的喪失使得當?shù)卮迕袷チ俗罡镜纳a(chǎn)資料和天然保障,對廣大村民特別是失去勞動能力的老年人的生計產(chǎn)生了十分嚴重的 不利影響。在征地過程中給予村名自然資本的補償主要表現(xiàn)為 萬 /畝的土地征用費;對于土地天然的保障作用給予的不過是戶口由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,實現(xiàn)從農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變,老年人每月 360元的養(yǎng)老金。這種對土地的一次性買斷方式使得被征地村民的自然資本全部喪失,不再具有為可持續(xù)性生計提供基礎保障作用的能力。 三、房屋資本 房屋資本指的是失地農(nóng)民所擁有的可供居住或出租以及生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物,包括住房、店鋪、養(yǎng)殖場或加工廠廠房等。居住型房屋是人類生存的基礎性設施,具有提供休息場所、保障安全、儲存財務、滿足歸屬感等方面 的作用;生產(chǎn)型房屋具有提供勞動生產(chǎn)地點以獲取生計資金的增值作用。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),柏枝營的村民從事加工生產(chǎn)和養(yǎng)殖的很少,基本沒有生產(chǎn)型 17 房屋;居住型房屋分為兩種:傳統(tǒng)的土坯房和磚瓦房。通常的情況是每家至少有一套磚瓦房以供居住,有些村民還有其他房屋(以先輩留下的土坯房為主),少數(shù)條件好的有不止一套磚瓦建筑的房屋;有些老年的貧困家庭只有居住的一套土坯房。柏枝營村民的原有房屋建筑相對面積比較大,除了居住之外多用來存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和收獲的農(nóng)產(chǎn)品,即便是居住型房屋也附帶了輔助生產(chǎn)的功能,有一定的經(jīng)濟效益。 在建設呈貢新區(qū) 的過程中,柏枝營的村民不僅生產(chǎn)土地被征用,所有房屋也被全部拆除統(tǒng)一建設成了現(xiàn)在的安置小區(qū)。在從自建房屋向統(tǒng)一安置房的搬遷中實行的是“先置換、后補貼”的房屋補償政策,即每一平方米的磚瓦房置換同等面積的安置房,而土坯房的價值在補償中就遠遠不及磚瓦房,根據(jù)房屋的實際情況從 2到 3 平方米換購 1 平方米的安置房;另有規(guī)定,搬遷后人均住房面積不得超過 80平方米,按照置換標準,家庭人均住房超過 80平方米的不進行置換,改為每平方米補貼人民幣 1100 元。柏枝營原有房屋和全國農(nóng)村一樣,房屋一次性投資終生使用,除了在損傷后需要修繕外 基本不存在額外支出;現(xiàn)在搬到安置房后,需要按照城市的要求繳納物業(yè)費等各種費用,自己居住的房屋不僅不在具有幫助生產(chǎn)的副功能反倒成了日日花錢的消耗品,并且使用期限也不再是永久,大大減弱了房屋在生計中的可持續(xù)性。 柏枝營失地農(nóng)民的房屋資本除了在提供直接的居住外,只有先轉(zhuǎn)化為金融資本才能真正為生計可持續(xù)貢獻力量。而要轉(zhuǎn)化為金融資本一般的只有租賃和出售兩種途徑,在柏枝營的房屋中靠近學校和街道的門面房歸集體所有,失地農(nóng)民自身的安置房并不適宜經(jīng)營商業(yè)租賃收入有限;想要出售手中多余的安置房仍有安置房出售價格低、社區(qū)設施和環(huán) 境不如商品房小區(qū)有吸引力的困惑。特別是在有“鬼城”之稱的呈貢想把房子賣個理想的價格并不容易,很多房屋只能空下去,對于生計的保障性和支持性缺乏應有的作用。柏枝營失地農(nóng)民的房屋資本只做到了羅蓉所說的“構成了失地農(nóng)民家庭資產(chǎn)的基礎”卻遠遠不能成為“失地農(nóng)民家庭生計的基礎”。 1 四、金融資本 1 羅蓉 .中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究〔 D〕(博).西南財經(jīng)大學, 2020. 18 貨幣是一種流通的財產(chǎn),又是一種可以投資增值的財產(chǎn),被稱為金融資本,在這里主要指的是在日常生產(chǎn)中流動的和以各種形式儲存起來的錢。金融資本是所有資本種類中最具靈活性的,使用最為方便,可以快速的轉(zhuǎn)化為房屋資本、幫助提升人力資本、增 加并強化關系資本;其它各種資本之間的互相轉(zhuǎn)化都需要金融資本作為“中間商”,可以說金融資本在所有資本的流動中處于交匯處,具有很重要的媒介作用。柏枝營村民的金融資本出去征地前存有的儲蓄外,主要還包括 6萬 /畝的征地補償費、房屋超出面積的補貼、每月 360 元的養(yǎng)老金、集體資產(chǎn)分紅。金融資本是生計資本中最具有同質(zhì)性的,因此金融資本的規(guī)模越顯得重要,柏枝營失地農(nóng)民的實際情況是原有金融資本規(guī)模小不足以支撐家庭完全城市化的生活、土地補償金數(shù)量有限只能滿足現(xiàn)時消費、失地后金融收入來源少缺乏固定性收入。 金融資本和流通貨幣的區(qū) 別主要體現(xiàn)在是否有投資,能否保值增值,在土地征收之前柏枝營的村民把自己手中的錢投到土地上,同自然資本相結合實現(xiàn)了資本的增殖。土地被征收后,村民用自然資本換取了金融資本短期的大幅度增加,卻沒有了保障金融資本進一步增殖的條件;增加金融資本的同時是生活支出更大幅度的增長,衣食住行用各方面的消費都比征地前增加了不少,土地補償金大都在兩三年內(nèi)消費得所剩無幾,正所謂“土地征光、有錢花光”,一次性的土地補償金根本不能滿足日益增長的消費需求。 柏枝營失地村民王某某征地前家中有 3 口人 7 畝土地 1 座房,在征地中共獲得補償 44 萬余 元和兩套共不足 200 平的住房。從 2020 年至今因為給兒子結婚、房屋裝修、購買家具和小汽車共花費 26 萬余元,日常生活支出 16 萬元左右,征地補償金已經(jīng)基本消費完畢。王某某和老伴因為年紀偏大很難找到合適工作,家庭的主要收入依靠兒子和兒媳在外打工,勉強夠維持一家五口(兒子結婚后生有一女)的生活。 五、關系資本 關系資本又稱為社會資本,法國社會學家布迪厄認為,社會資本即“實際或潛在的資源的集合,這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網(wǎng)絡有關,而且這些關系或多或少是制度化的”??茽柭鼊t認為“社會資本是指個 人所 19 擁有的以社會結構資源為特征的資本資產(chǎn)。社會資本由構成社會結構的各個要素所組成,存在于人際關系的結構之中,它的形成依賴于人與人之間的關系按照有利于行動的方式而改變。”通過他們的定義來理解,關系資本(社會資本)是一種具有“主體間性”特質(zhì)的網(wǎng)絡資源,是一種資源整合互助的模式。 在失地農(nóng)民的關系資本中主要包括:親緣關系、學緣關系、鄰里關系和業(yè)緣關系等種類。親緣關系存在的基礎是血緣關系和婚姻關系,血緣關系不因個人所處境況的改變而發(fā)生變化,婚姻關系在呈貢柏枝營的失地農(nóng)民中也比較穩(wěn)定,因此相對于征地前村民的親緣資本變 化不大。學緣主要是在讀書時結識的同學關系,在高學歷人群中具有很強的支持性作用,在低學歷人群中的作用基本可以忽略不計。鄰里關系屬于地緣關系的一種,是指以地理位置為聯(lián)接紐帶,由于在小范圍內(nèi)共同生活、活動而交往產(chǎn)生的人際關系;業(yè)緣關系指人們由職業(yè)或行業(yè)需要而結成的人際關系。由我國傳統(tǒng)小農(nóng)生
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