【文章內(nèi)容簡介】 差距懸殊，在征地安置補償方面，應該綜合考慮土地產(chǎn)值因素，不能機械地按照本戶土地3年來的平均收益作為安置補償?shù)臉藴?。應該以本戶土地收益最高值（即種植糧食作物、經(jīng)濟作物或其他的最高收入）為基點，消除征地補償中的不均衡現(xiàn)狀。二是拓寬安置渠道。我國現(xiàn)行征地安置模式雖然在一定程度上滿足了被征地農(nóng)民的現(xiàn)階段需求，但從適應當前社會發(fā)展的角度考慮，目前的安置模式存在補償標準低、補償類別少，給農(nóng)民選擇余地小的弊端。研究制定出適應經(jīng)濟社會發(fā)展的、適應農(nóng)民需要的安置模式，更好地維護失地農(nóng)民合法權(quán)益，是我國城鎮(zhèn)化進程順利推進的重要保證。通過對比和分析發(fā)現(xiàn)，以下幾種安置模式比較成功，值得借鑒。增值型土地入股型安置模式。即在計算土地產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地開發(fā)利用前景，計算土地開發(fā)后增值部分，折合成適當比例按使用權(quán)折合為股份，通過被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與用地單位協(xié)商，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先入股的方式獲取收益。并根據(jù)不同成員的情況設(shè)置基本股、承包權(quán)股和勞動貢獻股等多種股份，以計算不同的配股檔次，按股權(quán)比例分紅。在這一模式下，土地由農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不僅可以繼續(xù)擁有對土地的財產(chǎn)所有權(quán)，也能夠分享城市化和土地增值所帶來的收益，從而實現(xiàn)政府、征地單位和被征地農(nóng)民三方面共贏。留地和就業(yè)相結(jié)合的安置模式。在征地時成立專門集中管理土地部門，對全村的征地、拆遷、補償工作統(tǒng)一管理。建設(shè)單位與村委會簽訂征地拆遷協(xié)議，并將征地拆遷補償費統(tǒng)一結(jié)算給村委會，由村委會嚴格政府標準核算補償給農(nóng)民；采取集中用地的形式，對留給農(nóng)民的安置用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，進行綜合開發(fā)；集中安置農(nóng)民住宅，集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活，留出村集體共有資金用來搞開發(fā)服務建設(shè)，所得利潤由村民共享。這種安置方式的前提是三者相互依存，共同制約，缺一不可，將農(nóng)業(yè)安置、就業(yè)安置和集中開發(fā)安置等多種安置有效整合，形成合力，抗拒風險能力大大加強，可以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障問題。三是加強文化安置，提高失地農(nóng)民歸屬感和認同感。農(nóng)民失去土地就意味著他們從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會整體躍進到城市社會，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩赊r(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，失地農(nóng)民從物質(zhì)生活到心理活動都產(chǎn)生了很大變化。作為政府部門而言，在引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的同時，更重要的是引導失地農(nóng)民完成從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化到現(xiàn)代城市文化的心理轉(zhuǎn)變，在建立合理的社會保障基礎(chǔ)之上，充分利用城市的教育、科技、文化資源，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、加強技能培訓，增加其就業(yè)的競爭力，通過人力資本的提高實現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的真正轉(zhuǎn)變。同時，針對一些身體條件不適合就業(yè)的群體，通過社區(qū)等宣傳，幫助他們盡快適應城市生活的行為規(guī)范。總之，培養(yǎng)失地農(nóng)民的城市歸屬感，需要政府、城市居民和農(nóng)民的共同互相接納與包容。（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學校長辦公室；本文系2014河北省人力資源社會保障科研合作課題：城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民社會保障體系研究成果，項目編號：JRSHZ201402012）第三篇：失地農(nóng)民生活保障預案失地農(nóng)民生活保障預案【案由】關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問題的建議案【類別】農(nóng)林【提案人】謝濤、汪穎、劉偉【主題詞】征地 農(nóng)民 社會保障【內(nèi)容】近幾年，全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸建立起來了，農(nóng)民也因此住上了新房，而且住宿環(huán)境也大大的改善了，特別是在交通問題也得到了一定的解決。這本來是值得高興的事，可為什么會出現(xiàn)群體上訪事件呢?難道是因為他們“不知足、貪得無厭、想要更多嗎”？答案是否。這是由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近億畝的耕地被征用，“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”多達幾千萬人。自去年以來，農(nóng)民因征地引發(fā)的群體上訪事件呈激增之勢，已占農(nóng)民上訪件數(shù)的70％左右，而且此類上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性，引起了社會的極大關(guān)注。部分失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發(fā)新的社會矛盾，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。由于失去土地，大量農(nóng)民的就業(yè)及社會保障無著落，切身利益被嚴重侵犯。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，沒有因失地影響基本生活的占30％；而占60％的失地農(nóng)民因經(jīng)濟收入無來源，生活處于十分困難的境地。困難農(nóng)民大多年齡在四、五十歲以上，其子女生活也不富裕，所在的集體經(jīng)濟實力又相對薄弱，使他們成為工作無職業(yè)，經(jīng)濟無來源，生活無保障的“三無人員”?；鶎痈刹恳卜从常骸霸谕七M城市化過程申，農(nóng)民付出了巨大的代價，各級政府如再不注意解決他們的問題，我們在下邊做工作會壓力越來越大。失地農(nóng)民生活保障問題解決不好，穩(wěn)定就是一句空話?！倍@些現(xiàn)象的產(chǎn)生最主要還是因為：在推進城市化進程中，農(nóng)民失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障。造成失地農(nóng)民現(xiàn)狀的原因極其復雜，既有現(xiàn)行征地制度上的弊端，又有現(xiàn)行土地制度的缺陷，政府的逆向操作也加劇了矛盾的激化。征地制度的不完善主要表現(xiàn)在國家征用土地時，沒有將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格加以區(qū)分。由此造成一些地方在商業(yè)性征地過程中，以“公共利益”名義濫用行政權(quán)力，導致了征地規(guī)模和標準的隨意性和混亂。征地制度的最大缺陷是補償過低。政府以低價征用的土地，以高于征用價十幾倍甚至幾十倍的價格售給開發(fā)商。還有一些地方政府為了追求政績，吸引外資，實行零地租出讓，每畝土地只給農(nóng)民幾千元補償費。事實上，征用土地過程已成為地方政府、企業(yè)、集體和農(nóng)民為追求各自利益最大化所進行的一場刺刀見紅的慘烈廝殺。其結(jié)果是地方政府和企業(yè)獲利最多，集體居20％至30％，企業(yè)占40％至50％，村級組織占25％至30％，農(nóng)民僅占5％至10％，其中農(nóng)民受益最少。建立在這些原因基礎(chǔ)上，比較籠統(tǒng)的提出幾點建議及解決方法：第一，要重新認識土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，進一步增強保護農(nóng)民利益的意識。土地是農(nóng)民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應盡快改變計劃經(jīng)濟時代的行政征地方式，并盡快制訂詳細且有可操作性的征地規(guī)章，規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，引入市場機制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。第二，要盡快完善土地征用補償機制，提高補償費標準，并嚴格監(jiān)管征地補償費的使用。失地農(nóng)民對政府的不滿，主要體現(xiàn)在所獲得的土地補償款難以維持其長期的生計。為了改變這種狀況，必須修改征地補償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項補償費標準，并把人頭留給農(nóng)民。征地費要設(shè)立專戶，專款專用，收支情況要公開。要責成審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，并就征地有關(guān)事項舉行聽證會，及時糾正和打擊地方政府及村級干部的違紀違法行為；第三，要不斷完善安置辦法，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率，為他們建立穩(wěn)妥的社會保障體系。失地農(nóng)民，尤其是年齡較大的失地農(nóng)民缺少職業(yè)技能，在激烈競爭的勞動力市場中毫無優(yōu)勢，導致一些地區(qū)的失地農(nóng)民失業(yè)率高達50％至60％。成為城市申新的貧民階層。為了改變這種狀況，國家應盡快出臺安置失地農(nóng)民就業(yè)的更優(yōu)惠政策，尤其要加大對他們的職業(yè)技能培訓力度。要推行土地換社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會保障體系。凡新發(fā)生的土地安置補償費不再直接支付給被征地村集體及農(nóng)民個人，而由用地單位一次性將款項注入勞動保障部門設(shè)置的“安置費”專戶，封閉運行，專門用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費。第四，要不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，不斷提高失地農(nóng)民的收入和生活水平。在確保失地農(nóng)民生活保障的同時，必須通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入。國家應從征地中拿出10％左右的“三通一平”建設(shè)用地，留給被征村集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可用獲得的利潤返還給失地農(nóng)民。要大力鼓勵集體經(jīng)濟組織盤活資產(chǎn)，參與土地開發(fā)，允許村集體和農(nóng)民以土地使用權(quán)做為資產(chǎn)，與投資方聯(lián)合成立股份合作公司，共同開發(fā)，實行土地入股，按股分紅。并每年