【正文】 生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農民的利益為代價。為了改變這種狀況，必須修改征地補償水平，大幅度提高現行征地三項補償費標準，并把人頭留給農民。成為城市申新的貧民階層。第四，要不斷發(fā)展和壯大集體經濟，不斷提高失地農民的收入和生活水平。并每年支付土地合作的回報，使失地農民從土地中獲取永久的收益權：第五，要進一步加強對失地農民的就業(yè)、生活及杜保的組織領導，整合各方面力量，真正為失地農民辦實事。為盡快取得經驗，使各項政策真正具有可操作性，可考慮在一些地方設立試驗區(qū)，先行試點，總結經驗，以便全面鋪開。由于失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。這不僅嚴重惡化了干群關系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。如果不能充分實現農民利益，全面小康的目標就難以實現。近期內，我們聯(lián)合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：補償標準不一,安置費用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受。二是部分征地補償費存在拖欠現象。失地農民就業(yè)困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。農民失去土地這個最基本的生產資料后，無論愿不愿意“農轉非”，他們的一切生活都已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。據不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000萬。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。本文結合我市實際情況，作一初步探討。根據《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規(guī)定，土地補償費、安置補助費之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。二是再就業(yè)困難重重。三是生活成本提高，失地農民進城后生活難以為繼。社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業(yè)轉移的難度較大，難以實現再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。雖然我市相關部門經過認真細致的調，做好保障工作。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。失地農民問題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。立法是人大及其常委會的一項最主要的工作，通過立法，進一步明確農民應有的合法權益及法律保護措施，這是在保護農民權益問題上的治本之策。這種剝奪性的土地開發(fā)，不管從哪個方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經濟的初衷。珍惜和保護土地，是一項基本國策。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級人大有必要開展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內容包括：征用土地是否合法？土地的市場化運作是否規(guī)范？對農民的征用補償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對于檢查中發(fā)現的嚴重問題，人大要督促本級政府抓緊解決。防止出現“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時，就要考慮失地農民的就業(yè)問題，妥善安置失地農民。省及有地方立法權的城市，要抓緊啟動這個問題的立法程序，使得這項重要工作，納入人大及其常委會的監(jiān)督視野之內，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個代表”的統(tǒng)領之中，真正實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。人大及其常委會要積極運用重大事項決定權。要通過法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做好以下三個方面的工作：一是嚴格按照法定程序征用農村集體土地，嚴格按照法定標準給予農民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。人大及其常委會要加強執(zhí)法監(jiān)督，保證《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)得到切實有效的施行。人大及其常委會要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，按照三中全會的要求以及十六屆四中全會建設和諧社會的精神出發(fā)，監(jiān)督和審查政府及其有關部門的征地、補償行為，督促本級政府采取得力措施，保證本行政區(qū)域因征地而失去土地的農民，其生活水平不下降，其經濟來源比原來寬泛和穩(wěn)定。人大要把這一問題作為“富民”工程來抓。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強對這一問題的監(jiān)督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產生新的矛盾。這也是“三個代表”重要思想在人大農業(yè)與農村工作中的具體體現和落實。作為盛市、縣三級人大，是地方國家權力機關，也是人民利益的代言人。因此，在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農民提供最低生活保障。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，三是補償費用分配方式單一?；脊?，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現的重要原因。保護農民權益問題是關系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關鍵。隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩(wěn)定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農民對征用土地不是很歡迎。土地征用后，農民失去了最穩(wěn)定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進廠的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢群體。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設農業(yè)現代化，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。這些困難農民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征