【正文】 生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。為了改變這種狀況，必須修改征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并把人頭留給農(nóng)民。成為城市申新的貧民階層。第四，要不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高失地農(nóng)民的收入和生活水平。并每年支付土地合作的回報(bào)，使失地農(nóng)民從土地中獲取永久的收益權(quán)：第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及杜保的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，真正為失地農(nóng)民辦實(shí)事。為盡快取得經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)政策真正具有可操作性，可考慮在一些地方設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便全面鋪開(kāi)。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無(wú)著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。如果不能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)對(duì)我市失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時(shí)間、相同面積的土地被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)差距很大，使被征地農(nóng)民無(wú)法理解、無(wú)法接受。二是部分征地補(bǔ)償費(fèi)存在拖欠現(xiàn)象。失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源。目前，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，無(wú)論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場(chǎng)去買(mǎi)，因而增加了生活成本。大部分人員無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活就難有保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”已達(dá)4000萬(wàn)。在城市化加快的過(guò)程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償可謂微乎其微。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)土地征用采取了抵制態(tài)度。我國(guó)的基本國(guó)情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬(wàn)貧困人口。本文結(jié)合我市實(shí)際情況，作一初步探討。根據(jù)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第26條的相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來(lái)的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞剑m然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來(lái)一定的生活保障，但從實(shí)際狀況看，由于部分群眾對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢(qián)，一輩子沒(méi)飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是再就業(yè)困難重重。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。社會(huì)保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)群體”。雖然我市相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)，做好保障工作。三級(jí)人大及其常委會(huì)，要積極主動(dòng)地把這一問(wèn)題擺上重要議事日程。失地農(nóng)民問(wèn)題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。立法是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最主要的工作，通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益及法律保護(hù)措施，這是在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題上的治本之策。這種剝奪性的土地開(kāi)發(fā)，不管從哪個(gè)方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個(gè)代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。珍惜和保護(hù)土地，是一項(xiàng)基本國(guó)策。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級(jí)人大有必要開(kāi)展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括：征用土地是否合法？土地的市場(chǎng)化運(yùn)作是否規(guī)范？對(duì)農(nóng)民的征用補(bǔ)償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開(kāi)而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，人大要督促本級(jí)政府抓緊解決。防止出現(xiàn)“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時(shí)，就要考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，妥善安置失地農(nóng)民。省及有地方立法權(quán)的城市，要抓緊啟動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的立法程序，使得這項(xiàng)重要工作，納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督視野之內(nèi)，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之中，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。人大及其常委會(huì)要積極運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)。要通過(guò)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做好以下三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)得到切實(shí)有效的施行。人大及其常委會(huì)要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，按照三中全會(huì)的要求以及十六屆四中全會(huì)建設(shè)和諧社會(huì)的精神出發(fā)，監(jiān)督和審查政府及其有關(guān)部門(mén)的征地、補(bǔ)償行為，督促本級(jí)政府采取得力措施，保證本行政區(qū)域因征地而失去土地的農(nóng)民，其生活水平不下降，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源比原來(lái)寬泛和穩(wěn)定。人大要把這一問(wèn)題作為“富民”工程來(lái)抓。人大及其常委會(huì)要從“防震”的高度，加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的監(jiān)督力度，推動(dòng)政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產(chǎn)生新的矛盾。這也是“三個(gè)代表”重要思想在人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)和落實(shí)。作為盛市、縣三級(jí)人大，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是人民利益的代言人。因此，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對(duì)今后的生活普遍感到憂心忡忡。雖然征地后農(nóng)民得到補(bǔ)償，但也是杯水車薪，解決不了根本問(wèn)題。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補(bǔ)償費(fèi)用的用地共12宗，三是補(bǔ)償費(fèi)用分配方式單一?；脊眩疾痪?，是失地農(nóng)民的心理寫(xiě)照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。隨著城市化進(jìn)程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過(guò)程中沒(méi)有合理補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問(wèn)題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實(shí)惠，生計(jì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，將嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進(jìn)城后生活變得很艱難。目前各級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對(duì)征用土地不是很歡迎。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活帶來(lái)較大沖擊，尤其是對(duì)那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒(méi)有進(jìn)廠的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。目前群眾普遍要求補(bǔ)償費(fèi)用采用一次性到位的方式，實(shí)行“分錢(qián)到戶”，對(duì)其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地?fù)Q社保的形式阻力較大。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。人大及其常委會(huì)是代表人民行使權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，依法履行人大職權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是一個(gè)值得探討的重要課題。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征