【正文】 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］10095349（2012）03－0017－01隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐年擴(kuò)大，土地被征造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)貧富差距。一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析陳錫文認(rèn)為，農(nóng)民失去土地后，只領(lǐng)到很少的補(bǔ)償金，導(dǎo)致他們的身份既不是農(nóng)民，又不是市民，那就會成流民。（二）為失地農(nóng)民提供最基本的醫(yī)療保障堅持因地制宜的原則，建立多層次、多形式的醫(yī)療保障制度。（四）大力推進(jìn)社會組織成立與發(fā)展是社會資本現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力廣大失地農(nóng)民從熟悉的農(nóng)村搬遷到陌生的新型社區(qū)，其生存條件、生產(chǎn)方式及文化氛圍都發(fā)生了巨大改變，在新的環(huán)境中，他們不僅面臨著生活習(xí)慣、思想觀念的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷著自身行為規(guī)范的調(diào)適與適應(yīng)能力的提升，這是一個“繼續(xù)社會化”過程。如何使失地農(nóng)民順利實現(xiàn)市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益角度出發(fā)，探索研究差異化安置、拓寬社會保障覆蓋面、提高社會保障水平等措施。無論從被征土地的預(yù)期收益還是保證失地農(nóng)民生活消費水平的角度出發(fā)來看，目前我國貨幣安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是很高，甚至可以說偏低。通常，農(nóng)民得到的安置房質(zhì)量一般，且容積率、綠地率沒有保障。目前大部分地區(qū)僅能將失地農(nóng)民納入基本社會保障體系中，且保障水平較低，與市民所享受的水平存在較大差距。二是根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地征用按照征地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，而土地出售的增值收入30%上繳中央財政，70%留給地方政府。改革開放后隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，每畝土地年產(chǎn)值變化很大。除借用商業(yè)保險外，各地實行的社會保障措施大多停留在村級范圍。在城鎮(zhèn)化過程中，政府要適時擺脫經(jīng)濟(jì)主體、市場主體的桎梏，逐漸回歸到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和社會服務(wù)的正確位置上去?，F(xiàn)行體制下，以城市拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村失地農(nóng)民補(bǔ)償為例，二者無論是在物質(zhì)補(bǔ)償還是安置模式上都存在較大差距，主要還是歸因于城鄉(xiāng)政策不平衡。三是健全失地農(nóng)民維權(quán)法律法規(guī)。同一地區(qū)同等條件的土地，種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值差距懸殊，在征地安置補(bǔ)償方面，應(yīng)該綜合考慮土地產(chǎn)值因素，不能機(jī)械地按照本戶土地3年來的平均收益作為安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)不同成員的情況設(shè)置基本股、承包權(quán)股和勞動貢獻(xiàn)股等多種股份，以計算不同的配股檔次，按股權(quán)比例分紅。作為政府部門而言，在引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的同時，更重要的是引導(dǎo)失地農(nóng)民完成從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化到現(xiàn)代城市文化的心理轉(zhuǎn)變，在建立合理的社會保障基礎(chǔ)之上，充分利用城市的教育、科技、文化資源，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增加其就業(yè)的競爭力，通過人力資本的提高實現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的真正轉(zhuǎn)變。部分失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發(fā)新的社會矛盾，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。征地制度的不完善主要表現(xiàn)在國家征用土地時，沒有將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格加以區(qū)分。土地是農(nóng)民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價。成為城市申新的貧民階層。并每年支付土地合作的回報，使失地農(nóng)民從土地中獲取永久的收益權(quán)：第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及杜保的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，真正為失地農(nóng)民辦實事。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點話題。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個方面的問題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補(bǔ)償費差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受。失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)4000萬。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。本文結(jié)合我市實際情況，作一初步探討。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補(bǔ)償費用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會負(fù)擔(dān)。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。雖然我市相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)，做好保障工作。失地農(nóng)民問題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。這種剝奪性的土地開發(fā)，不管從哪個方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級人大有必要開展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括：征用土地是否合法？土地的市場化運作是否規(guī)范？對農(nóng)民的征用補(bǔ)償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，人大要督促本級政府抓緊解決。省及有地方立法權(quán)的城市，要抓緊啟動這個問題的立法程序，使得這項重要工作，納入人大及其常委會的監(jiān)督視野之內(nèi)，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個代表”的統(tǒng)領(lǐng)之中，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要通過法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做好以下三個方面的工作：一是嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費用。人大及其常委會要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，按照三中全會的要求以及十六屆四中全會建設(shè)和諧社會的精神出發(fā)，監(jiān)督和審查政府及其有關(guān)部門的征地、補(bǔ)償行為，督促本級政府采取得力措施，保證本行政區(qū)域因征地而失去土地的農(nóng)民，其生活水平不下降，其經(jīng)濟(jì)來源比原來寬泛和穩(wěn)定。人大及其常委會要從“防震”的高度，加強(qiáng)對這一問題的監(jiān)督力度，推動政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產(chǎn)生新的矛盾。作為盛市、縣三級人大，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是人民利益的代言人。雖然征地后農(nóng)民得到補(bǔ)償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障?；脊?，更患不均，是失地農(nóng)民的心理寫照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。隨著城市化進(jìn)程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過程中沒有合理補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進(jìn)城后生活變得很艱難。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進(jìn)廠的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。為避免政出多門，應(yīng)建立一元化的權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)管此項工作。要推行土地?fù)Q社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會保障體系。第二，要盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償費的使用。征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟(jì)收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒有因失地影響基本生活的占30％；