【正文】 第一篇：我國城鎮(zhèn)化建設中失地農民的保障探析龍源期刊網 ://.我國城鎮(zhèn)化建設中失地農民的保障探析 作者：黃愛榮來源：《現(xiàn)代交際》2012年第03期［摘要］隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，他們的生存、發(fā)展和就業(yè)權利受到了嚴重威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低、風險不確定等因素，不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善安置失地農民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。［關鍵詞］土地換保障 補償機制 安置模式［中圖分類號］C912［文獻標識碼］A［文章編號］10095349（2012）03－0017－01隨著我國經濟的快速發(fā)展和城市化進程加快，非農建設占用耕地規(guī)模逐年擴大，土地被征造成大批農民失地失業(yè)，擴大了城鄉(xiāng)貧富差距。當前，失地農民已經由一個局部性問題演變成一個全國性的重大社會問題。據統(tǒng)計，目前全國1/3以上的群眾上訪緣于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。因此如何妥善安置失地農民已經成為我國經濟發(fā)展過程中一個不可忽視的問題。農民工應有的權益得不到保障不僅影響到他們自身的生存和發(fā)展，更影響到農村及城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定和社會保障公平的本質，因此建立面向農民工社會保障的制度勢在必行。一、失地農民現(xiàn)狀分析陳錫文認為，農民失去土地后，只領到很少的補償金，導致他們的身份既不是農民，又不是市民，那就會成流民。農民在喪失了擁有土地所帶來的社會保障權利同時，無法享受與城市居民同等的社會保障權利，使得失地農民成為既有別于一般農民，又不同于城市居民的邊緣群體——弱勢群體，失地農民面臨著極大的社會風險。二、保障失地農民利益的必要性失地農民的產生，從某種意義上說是城市化進程中的正常現(xiàn)象。城市化的一個重要標志是農民數量的減少，城市貧民的增加，其結果必然造成失地農民和城市貧民的矛盾加劇，影響社會穩(wěn)定。城市化進程中作為前提的“農轉非”不僅包括保障失地農民的基本生活，而且同時包括失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障。農民土地承包經營權利在經濟上的實現(xiàn)方式，也是保障失地農民利益的底線。三、構建失地農民社會保障綜合體系的主要內容（一）以土地換保障為原則指導失地農民社會保障的建立首先，從法律角度講，應賦予農民對土地擁有的財產權。其次，是解決社保資金缺乏的一個切實可行的方案，也順應了市場化運作機制。（二）為失地農民提供最基本的醫(yī)療保障堅持因地制宜的原則，建立多層次、多形式的醫(yī)療保障制度。目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療狀況存在巨大差異，在市場經濟的激烈競爭中，他們面臨巨大的生存壓力，絕大多數缺乏基本醫(yī)療保障，一旦患病住院，就有可能導致因病致貧的后果。因此，提供最基本的醫(yī)療保險也應成為失地農民社會保障內容的一個重要組成部分。四、全方位、多渠道保障失地農民的合法權益（一）妥善安置失地農民，把他們納入再就業(yè)體系征地屬于國家行為，政府應承擔起安置被征地農民的主要責任。擴大低保覆蓋范圍，并把失地農民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系當中，讓符合條件的失地農民同樣享受到城鎮(zhèn)低保待遇。（二）實行土地置換經營的模式，保障失地農民的土地整體收益權推動新型社區(qū)居民社會資本的現(xiàn)代轉型是一項系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性的工作，這既需要外界力量給予正確的引導和支持，也需要作為擁有現(xiàn)代社會資本主體的失地農民自身的思想轉變與行為調適；在促進失地農民社會資本的現(xiàn)代轉型過程中，應將外部支持和自身努力密切結合，整合優(yōu)勢資源，充分依托政府、基層社區(qū)、社會組織及居民自身四個方面的力量共同實現(xiàn)。（三）政府主導下的正式性制度完善是社會資本現(xiàn)代轉型的政治保障政府應制定和實施有助于推進新型社區(qū)居民城市生活適應的政策、法律及相關制度規(guī)定，建立健全基層社區(qū)管理體系和居民自治機制，從而為新型社區(qū)及其居民的可持續(xù)發(fā)展提供政治保障。政府理應憑借自身特有的行政資源，在充分了解社區(qū)建設、發(fā)展現(xiàn)狀和居民實際需要的基礎上，努力維護其合法權益，滿足其合理需求，并為新型社區(qū)居民提供必要的制度性資源和社會保障，構建服務型政府，以消除居民生活和發(fā)展中的各項政策壁壘和后顧之憂。（四）大力推進社會組織成立與發(fā)展是社會資本現(xiàn)代轉型的內在動力廣大失地農民從熟悉的農村搬遷到陌生的新型社區(qū)，其生存條件、生產方式及文化氛圍都發(fā)生了巨大改變，在新的環(huán)境中，他們不僅面臨著生活習慣、思想觀念的轉變，也經歷著自身行為規(guī)范的調適與適應能力的提升，這是一個“繼續(xù)社會化”過程。而社會組織是除家庭、同齡群體、學校、工作單位及大眾媒介之外，個體實現(xiàn)社會化的另一重要場所，在人們自發(fā)組建的社會組織中，既有同輩群體的參與互助，又有集體力量的支持保護，個體在社會組織中能學到新的生存技能和行為規(guī)范，更加明確生活目標并塑造正確的社會角色。因此，充分發(fā)揮社會組織功能，特別是其社會化功能，是加速新型社區(qū)居民社會資本現(xiàn)代轉型和城市生活適應的內在動力。新型社區(qū)居民應珍惜機會，把握機遇，提高自身對社區(qū)教育培訓、公共事務及社會組織的“參與度”。積極參加社區(qū)各類公益服務組織、興趣愛好社團或志愿者協(xié)會能為社區(qū)居民提供分享生活經驗、交流思想情感、豐富文化生活和獲取社會資源的平臺，有助于加快新型社區(qū)居民適應和融入城市生活的進程。責任編輯：馬洪飛黃愛榮（1985），女，吉林農業(yè)大學社會學專業(yè)2009級碩士研究生。研究方向：城市社區(qū)建設與發(fā)展。第二篇：城鎮(zhèn)化過程中失地農民安置及其社會保障【摘要】城鎮(zhèn)化正在以前所未有的速度席卷中國大地，一部分農民成為市民的代價是失去賴以生存的土地。如何使失地農民順利實現(xiàn)市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農民的合法權益角度出發(fā)，探索研究差異化安置、拓寬社會保障覆蓋面、提高社會保障水平等措施。【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農民安置；社會保障【中圖分類號】F301　　　　　 【文獻標識碼】A我國在從傳統(tǒng)意義上的農業(yè)人口大國向非農業(yè)人口大國轉變的過程中，相當一部分農民轉型成為城鎮(zhèn)居民，但這并非出于自身主觀愿望而是被動無奈的轉變，代價便是失去其原有的土地。由于缺乏穩(wěn)定平衡的社會保障支撐，失地農民游離于農民與市民之間，成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不安定因素，引發(fā)社會的廣泛關注。當前失地農民安置及社會保障基本類型與特點貨幣安置模式。這是最容易為征地方與被征地方接受的一種補償方式。因為一次性或較短周期分批補償的大額貨幣收入從心理上超越了被征地農民當年短期土地價值的預期。貨幣補償金由土地占用費、青苗費、生活安置費、搬遷過渡費等幾部分構成，可以分為一次性補償和按年分批補償兩種方式。這種模式比較適合年輕、有非農產業(yè)技能的群體，而對于年齡偏大、文化素質偏低、只能從事種養(yǎng)業(yè)和簡單手工勞動的群體是不適合的。無論從被征土地的預期收益還是保證失地農民生活消費水平的角度出發(fā)來看，目前我國貨幣安置的補償標準并不是很高，甚至可以說偏低。就業(yè)安置模式。征地方把有一定文化素質或非農產業(yè)技能的青壯年被征地農民安排在相關企業(yè)或服務行業(yè)中，使其按自己的勞動獲取相應報酬。這是一種使用較少的安置措施，因為企業(yè)單位所提供的工作崗位一般都會有技能、年齡等條件限制，對文化素質、生產技能要求不高的崗位薪酬不會太高，并且在被征地的農村，符合用工條件的勞動力只能占到很小的比例，所以此安置模式不能保證所有被征地農民的權益。住房安置模式。此模式是指征地方征用農民的生產、生活用地時，經過面積折算以住宅商品房的形式補償被征地農民。此種補償模式伴隨著近些年各地的經濟開發(fā)區(qū)出現(xiàn)。地方政府為了吸引投資者，規(guī)劃出一片區(qū)域作為經濟開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)的所有農業(yè)生產用地和農民生活用地全部凍結回收，在被征地范圍內，留出小部分區(qū)域建安置房，并在建房期間給農民一定額度的租房補償。通常，農民得到的安置房質量一般，且容積率、綠地率沒有保障。失地農民從以前的農家院搬進了住宅樓，實現(xiàn)了對方便生活的期許，可減少了房前屋后蔬菜、家禽的生活補貼，變相增加了生活成本。這只是短期的弊端，長期來說，商品房并不能成為失地農民以后生活的保障，他們的后續(xù)生活仍面臨較大風險?；旧鐣Ｕ夏Ｊ?。在農村地區(qū)，除了新型農村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，