江蘇省城市化發(fā)展存在及問題及戰(zhàn)略構(gòu)想(編輯修改稿)
2025-02-14 06:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 市化發(fā)展存在無序、失控現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在90年代初期的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和工業(yè)小區(qū)熱，使城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展過快，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的增加不相適應(yīng)；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散，村鎮(zhèn)建設(shè)難以集中緊湊，使城市化過早走向分散化的道路，造成土地資源的低效使用和投資的浪費(fèi)。過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村地區(qū)還存在兼業(yè)、非兼業(yè)的隱性城市人口，這不利于鄉(xiāng)村地區(qū)城市化的發(fā)展?！ ?．“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致城市間缺乏分工和相互協(xié)調(diào) 由于傳統(tǒng)的條塊分割的行政管理體制的影響及其改革的滯后，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出與全國類似的“諸侯割據(jù)”局面，各城市的發(fā)展目標(biāo)缺乏明確的分工、定位和相互協(xié)調(diào)，以及城市內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)。其結(jié)果：一是城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、功能趨同，基礎(chǔ)設(shè)施自成一體、重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的整體最佳效益；二是城市政府迫于財(cái)政上的壓力都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其主要任務(wù)，城市發(fā)展的其它目標(biāo)(如社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等)得不到應(yīng)有的重視，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市吸納能力的制約較為嚴(yán)重；三是在“市縣同城”地區(qū)城市布局缺乏全局思想，出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)、不合理，以及社會(huì)投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。 小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在類似的情況。它們自成體系，盲目攀比、一哄而上、重復(fù)建設(shè)，結(jié)果是小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與大中城市同構(gòu)，導(dǎo)致了市場上的過度競爭。小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)落后，其吸納鄉(xiāng)村人口的能力沒有隨著小城鎮(zhèn)GDP的增長而相應(yīng)增加。在市場日趨飽和的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)面臨外資企業(yè)、合資企業(yè)的挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是舉步惟艱?！ 《?、江蘇省城市化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 城市化的基本動(dòng)力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和地區(qū)社會(huì)文化的全面進(jìn)步。因此，研究江蘇城市化和城市現(xiàn)代化，不能脫離江蘇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略。1996年江蘇省政府提出了“實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域共同發(fā)展”三大戰(zhàn)略(若加上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略，則為五大戰(zhàn)略)，確定了2010年基本實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代化的目標(biāo)。 江蘇省未來的城市化發(fā)展仍有較強(qiáng)的推動(dòng)力。作為城市化基本動(dòng)力的工業(yè)化將進(jìn)一步發(fā)展，特別是蘇北地區(qū)工業(yè)化有可能加速。蘇南和蘇中也將抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一有利時(shí)機(jī)，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級(jí)化，加速經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化進(jìn)程。 政府在戶籍制度、投資體制、土地使用制度等方面進(jìn)行的改革將為全省城市化的健康發(fā)展掃除制度上的障礙，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)和自由擇業(yè)，這將有利于人力資源的優(yōu)化配置。在對(duì)人口流動(dòng)控制不斷放松的情況下，由于高收入的吸引和改善生活質(zhì)量的愿望，以及人多地少的矛盾，將使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向各級(jí)城鎮(zhèn)，即使只能在非正規(guī)部門找到就業(yè)機(jī)會(huì)也將如此?！ 」P者認(rèn)為，在確定江蘇省城市化發(fā)展的總體思路時(shí)，應(yīng)該遵循兩條原則：一是要把江蘇省城市化發(fā)展放人世界城市化的進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)(包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì))的大背景中，使之不違背世界發(fā)展趨勢；二是要根據(jù)全省城市化的現(xiàn)狀特征和存在問題，從省情出發(fā)，制定有針對(duì)性的發(fā)展思路。此外，還要考慮到如下兩點(diǎn)：一是包括戶籍制度在內(nèi)的相關(guān)改革將逐步推進(jìn)，對(duì)人口流動(dòng)和遷移的限制將逐步取消，城市化發(fā)展的制度障礙將被逐步掃除；二是完善城市人口統(tǒng)計(jì)，建立以居
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