江蘇省城市化發(fā)展存在及問題及戰(zhàn)略構(gòu)想(已修改)
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【正文】 江蘇省城市化發(fā)展存在的問題及戰(zhàn)略構(gòu)想 媒體來源:國研網(wǎng) 發(fā)布日期：2002/02/08 13:47 江蘇省城市化發(fā)展存在的問題及戰(zhàn)略構(gòu)想 一、江蘇省城市化發(fā)展存在的問題 建國以來，江蘇省城市化發(fā)展與全國相比，既有共性又有獨(dú)特性。前者表現(xiàn)在城市化經(jīng)歷了相似的幾個階段；后者主要表現(xiàn)在江蘇因鄉(xiāng)村勞動力非農(nóng)化引起的隱性城市化程度明顯高出全國平均水平，以及其獨(dú)具特色的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——小城鎮(zhèn)城市化模式。 1．城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化 1997年江蘇顯性城市化水平(城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?為23．75％(1999年為26．25％)，僅比全國平均水平(23．54％)高出0．21個百分點(diǎn)，但實(shí)際城市化水平在33％左右，即使這樣仍比全省的工業(yè)化率和產(chǎn)值非農(nóng)化率分別低18個和52個百分點(diǎn)。這表明，江蘇城市化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展，即滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！ 〕鞘谢倪@種滯后在很大程度上是政府政策和城市人口統(tǒng)計不完全的結(jié)果。改革開放以前，我國一直實(shí)行以嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村人口進(jìn)城為特征的戶籍制度，鄉(xiāng)村剩余勞動力呈隱性狀態(tài)。改革開放使農(nóng)民獲了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，鄉(xiāng)村剩余勞動力日益顯性化，解決其就業(yè)、致富并縮小城鄉(xiāng)差別成為社會關(guān)注的大問題。1980年10月國家建委主持召開的全國城市規(guī)劃工作會議制定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”(1989年頒布的《城市規(guī)劃法》改為：嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市)的城市發(fā)展方針，提倡發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以此解決鄉(xiāng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，并實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)移?！ ?0世紀(jì)80年代以來，由于工業(yè)化特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動，江蘇城市化發(fā)展步伐加快，到1997年全省實(shí)際城市人口比重已達(dá)33％左右，但城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題依然沒有得到解決，而且這種滯后引發(fā)了諸多的負(fù)面效應(yīng)。在80年代，江蘇推行的是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的分散工業(yè)化和城市化模式，雖然相當(dāng)多的鄉(xiāng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)移，但基本上沒有進(jìn)行相應(yīng)的地域轉(zhuǎn)移，結(jié)果城市化進(jìn)程明顯慢于工業(yè)化進(jìn)程。由于城市化滯后、工業(yè)分散化以及急功近利的思想傾向，產(chǎn)生了一定程度的“農(nóng)村病”，如生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和粗放化、耕地資源浪費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低下?！ ?．農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移的小城鎮(zhèn)模式存在的問題日益明顯 由于我國農(nóng)村剩余勞動力眾多，要實(shí)現(xiàn)這部分人的就業(yè)，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，需要發(fā)揮各類城鎮(zhèn)的潛力，充分利用面廣量多的小城鎮(zhèn)的吸納作用無疑是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的重要途徑。80年代中期以來，江蘇小城鎮(zhèn)數(shù)量增加很快，甚至可以說城市化發(fā)展較多地依賴于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但由于小城鎮(zhèn)的主要依托——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展和布局具有高度的分散性，而且平均規(guī)模偏小(1987—1997年間蘇南地區(qū)不包括縣級市政府駐地鎮(zhèn)在內(nèi)的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均非農(nóng)業(yè)人口由5542人減至4583人，1998年實(shí)施小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，到1999年末增至
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