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正文內(nèi)容

中國城市化建設(shè)與建筑業(yè)的改革(編輯修改稿)

2025-07-25 02:13 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 目前中國建筑業(yè)存在的突出問題,集中地反映在建設(shè)體制和管理機(jī)制方面。變革工程建設(shè)管理體制,創(chuàng)新建設(shè)管理模式,已經(jīng)成為中國建筑業(yè)適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程的迫切要求。三、建筑業(yè)體制機(jī)制改革的實(shí)踐與探索新中國建筑業(yè)在60年發(fā)展歷程中,主要走過了三個(gè)階段。一是改革開放前,主要是依靠行政指令性計(jì)劃指導(dǎo)施工,實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的管理體制,不講經(jīng)濟(jì)核算,建設(shè)效率低下。二是改革開放后,特別是1987年7月引入項(xiàng)目法施工,全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門。三是從1984年開始,推行招標(biāo)投標(biāo)改革。特別是1999年頒布實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,進(jìn)一步規(guī)范了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理,初步建立了統(tǒng)一開放的建筑市場體系,進(jìn)入了市場化發(fā)展的階段。近年來,國家住建部、中建協(xié)等建筑行業(yè)主管部門高度關(guān)注國際建筑業(yè)的發(fā)展趨勢,認(rèn)真吸取和推廣國際建筑業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),積極倡導(dǎo)以工程總承包為代表的新型工程建設(shè)管理方式,取得了一定的成效。住建部在2003年頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確指出:“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè),對具備條件的工程項(xiàng)目,根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT) 、建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOT) 、建設(shè)—擁有經(jīng)營(BOO) 、建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施”,為中國建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向。在國家建筑行業(yè)主管部門的積極倡導(dǎo)和支持下,中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交通等一批大型建筑企業(yè),近年來在推動(dòng)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。以我所在的中國中鐵為例,近年來,積極拓展建筑業(yè)上游投資業(yè)務(wù),先后以BT方式,投資建設(shè)了北京地鐵奧運(yùn)支線、柳州市“三橋一路”、 江蘇省臨海高等級公路如東段、天津南倉立交工程、咸陽上林大橋、 佛山市順德區(qū)快速干線網(wǎng)等項(xiàng)目。特別是以投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)模式投資建設(shè)的深圳地鐵5號線項(xiàng)目,全長42公里,總投資約206億元,其中采用BT模式的合同額為120億元,采用施工總承包方式的合同額約為60億元,是目前世界上以BT模式建設(shè)的最大的城市軌道交通項(xiàng)目。同時(shí),中國中鐵還以BOT方式投資建設(shè)管理了廣西全興、岑興,山東德商、四川綿遂、陜西榆神等10條高速公路,運(yùn)營里程達(dá)到1000km;以PPP方式投資建設(shè)了南京地鐵一號線南延伸段項(xiàng)目;以TOT方式投資建設(shè)了馬鞍山市第二污水處理廠項(xiàng)目;以合作開發(fā)方式,投資開發(fā)了淮南市山南新區(qū)、蚌埠龍子湖新城、成都金牛壩土地整理、福建莆田媽祖城等項(xiàng)目。目前,全公司在基建上游的投資總額已達(dá)1600多億元,并通過項(xiàng)目的實(shí)施,逐步探索出了一些投資建設(shè)管理模式和項(xiàng)目開發(fā)模式。這些以新的投融資方式和建設(shè)管理模式運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式相比,普遍體現(xiàn)出了投資節(jié)約、工期可控、工程優(yōu)質(zhì)、施工安全、運(yùn)作廉潔等方面的優(yōu)勢,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的最大化。采取新的建設(shè)管理模式,改變了傳統(tǒng)體制機(jī)制下由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的格局,進(jìn)一步拓寬了工程建設(shè)的投融資渠道,使產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了市場化對接,為政府提供了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的新途徑,提高了招商引資的能力,降低了政府投融資責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了以法人為主體的市場化多元投資體制的形成。同時(shí),全面強(qiáng)化了投資建設(shè)管理企業(yè)的責(zé)任,使傳統(tǒng)體制機(jī)制下建筑企業(yè)“花業(yè)主的錢,為業(yè)主辦事”改變?yōu)椤盎ㄗ约旱腻X,辦自己的事”,從而產(chǎn)生了追求工程建設(shè)又好又快的根本動(dòng)因,使工程建設(shè)投資得到了有效控制。據(jù)初步估算,采用新的建設(shè)管理模式的工程項(xiàng)目,一般都在概算的基礎(chǔ)上降造8%左右。如果與目前采用傳統(tǒng)模式的工程項(xiàng)目普遍超過概算10%的現(xiàn)狀比較,節(jié)約投資超過15%以上。二是有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。采取新的建設(shè)管理模式,為全面整合建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資源創(chuàng)造了有利條件,使承擔(dān)工程建設(shè)管理的企業(yè)能夠通過市場化和集約化等多種手段,全面推行施工集中管控、資金集中管理、物資集中采購、設(shè)備集中調(diào)配,對各方面建設(shè)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和集團(tuán)化作戰(zhàn)優(yōu)勢,使資本、技術(shù)、人力、物資等資源得到高效利用,使實(shí)現(xiàn)工程主要建設(shè)目標(biāo)有了可靠的保證。以深圳地鐵5號線為例,按照傳統(tǒng)建設(shè)管理模式,建設(shè)周期最少需要5年左右的時(shí)間,而采用BT模式,從開工建設(shè)到
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