中國城市化建設(shè)與建筑業(yè)的改革(編輯修改稿)
2025-07-25 02:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 目前中國建筑業(yè)存在的突出問題，集中地反映在建設(shè)體制和管理機(jī)制方面。變革工程建設(shè)管理體制，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，已經(jīng)成為中國建筑業(yè)適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程的迫切要求。三、建筑業(yè)體制機(jī)制改革的實(shí)踐與探索新中國建筑業(yè)在60年發(fā)展歷程中，主要走過了三個(gè)階段。一是改革開放前，主要是依靠行政指令性計(jì)劃指導(dǎo)施工，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的管理體制，不講經(jīng)濟(jì)核算，建設(shè)效率低下。二是改革開放后，特別是1987年7月引入項(xiàng)目法施工，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門。三是從1984年開始，推行招標(biāo)投標(biāo)改革。特別是1999年頒布實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步規(guī)范了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，初步建立了統(tǒng)一開放的建筑市場體系，進(jìn)入了市場化發(fā)展的階段。近年來，國家住建部、中建協(xié)等建筑行業(yè)主管部門高度關(guān)注國際建筑業(yè)的發(fā)展趨勢，認(rèn)真吸取和推廣國際建筑業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)以工程總承包為代表的新型工程建設(shè)管理方式，取得了一定的成效。住建部在2003年頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT) 、建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOT) 、建設(shè)—擁有經(jīng)營(BOO) 、建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施”，為中國建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向。在國家建筑行業(yè)主管部門的積極倡導(dǎo)和支持下，中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交通等一批大型建筑企業(yè)，近年來在推動(dòng)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。以我所在的中國中鐵為例，近年來，積極拓展建筑業(yè)上游投資業(yè)務(wù)，先后以BT方式，投資建設(shè)了北京地鐵奧運(yùn)支線、柳州市“三橋一路”、 江蘇省臨海高等級公路如東段、天津南倉立交工程、咸陽上林大橋、 佛山市順德區(qū)快速干線網(wǎng)等項(xiàng)目。特別是以投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)模式投資建設(shè)的深圳地鐵5號線項(xiàng)目，全長42公里，總投資約206億元，其中采用BT模式的合同額為120億元，采用施工總承包方式的合同額約為60億元，是目前世界上以BT模式建設(shè)的最大的城市軌道交通項(xiàng)目。同時(shí)，中國中鐵還以BOT方式投資建設(shè)管理了廣西全興、岑興，山東德商、四川綿遂、陜西榆神等10條高速公路，運(yùn)營里程達(dá)到1000km；以PPP方式投資建設(shè)了南京地鐵一號線南延伸段項(xiàng)目；以TOT方式投資建設(shè)了馬鞍山市第二污水處理廠項(xiàng)目；以合作開發(fā)方式，投資開發(fā)了淮南市山南新區(qū)、蚌埠龍子湖新城、成都金牛壩土地整理、福建莆田媽祖城等項(xiàng)目。目前，全公司在基建上游的投資總額已達(dá)1600多億元，并通過項(xiàng)目的實(shí)施，逐步探索出了一些投資建設(shè)管理模式和項(xiàng)目開發(fā)模式。這些以新的投融資方式和建設(shè)管理模式運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式相比，普遍體現(xiàn)出了投資節(jié)約、工期可控、工程優(yōu)質(zhì)、施工安全、運(yùn)作廉潔等方面的優(yōu)勢，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的最大化。采取新的建設(shè)管理模式，改變了傳統(tǒng)體制機(jī)制下由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的格局，進(jìn)一步拓寬了工程建設(shè)的投融資渠道，使產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了市場化對接，為政府提供了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的新途徑，提高了招商引資的能力，降低了政府投融資責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了以法人為主體的市場化多元投資體制的形成。同時(shí)，全面強(qiáng)化了投資建設(shè)管理企業(yè)的責(zé)任，使傳統(tǒng)體制機(jī)制下建筑企業(yè)“花業(yè)主的錢，為業(yè)主辦事”改變?yōu)椤盎ㄗ约旱腻X，辦自己的事”，從而產(chǎn)生了追求工程建設(shè)又好又快的根本動(dòng)因，使工程建設(shè)投資得到了有效控制。據(jù)初步估算，采用新的建設(shè)管理模式的工程項(xiàng)目，一般都在概算的基礎(chǔ)上降造8%左右。如果與目前采用傳統(tǒng)模式的工程項(xiàng)目普遍超過概算10%的現(xiàn)狀比較，節(jié)約投資超過15%以上。二是有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。采取新的建設(shè)管理模式，為全面整合建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資源創(chuàng)造了有利條件，使承擔(dān)工程建設(shè)管理的企業(yè)能夠通過市場化和集約化等多種手段，全面推行施工集中管控、資金集中管理、物資集中采購、設(shè)備集中調(diào)配，對各方面建設(shè)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和集團(tuán)化作戰(zhàn)優(yōu)勢，使資本、技術(shù)、人力、物資等資源得到高效利用，使實(shí)現(xiàn)工程主要建設(shè)目標(biāo)有了可靠的保證。以深圳地鐵5號線為例，按照傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，建設(shè)周期最少需要5年左右的時(shí)間，而采用BT模式，從開工建設(shè)到
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