中國城市化建設與建筑業(yè)的改革(編輯修改稿)
2025-07-25 02:13 本頁面
【文章內容簡介】 目前中國建筑業(yè)存在的突出問題，集中地反映在建設體制和管理機制方面。變革工程建設管理體制，創(chuàng)新建設管理模式，已經成為中國建筑業(yè)適應城市化發(fā)展進程的迫切要求。三、建筑業(yè)體制機制改革的實踐與探索新中國建筑業(yè)在60年發(fā)展歷程中，主要走過了三個階段。一是改革開放前，主要是依靠行政指令性計劃指導施工，實行實報實銷的管理體制，不講經濟核算，建設效率低下。二是改革開放后，特別是1987年7月引入項目法施工，全面推行經濟責任制，建筑業(yè)逐漸成為國民經濟的獨立物資生產部門。三是從1984年開始，推行招標投標改革。特別是1999年頒布實施《中華人民共和國招標投標法》，進一步規(guī)范了建筑工程招標投標管理，初步建立了統(tǒng)一開放的建筑市場體系，進入了市場化發(fā)展的階段。近年來，國家住建部、中建協(xié)等建筑行業(yè)主管部門高度關注國際建筑業(yè)的發(fā)展趨勢，認真吸取和推廣國際建筑業(yè)先進管理經驗，積極倡導以工程總承包為代表的新型工程建設管理方式，取得了一定的成效。住建部在2003年頒布的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中明確指出：“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據業(yè)主的要求按照建設—轉讓(BT) 、建設經營轉讓(BOT) 、建設—擁有經營(BOO) 、建設擁有經營轉讓(BOOT)等方式組織實施”，為中國建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向。在國家建筑行業(yè)主管部門的積極倡導和支持下，中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交通等一批大型建筑企業(yè)，近年來在推動建筑業(yè)改革與創(chuàng)新方面也進行了積極的探索與實踐。以我所在的中國中鐵為例，近年來，積極拓展建筑業(yè)上游投資業(yè)務，先后以BT方式，投資建設了北京地鐵奧運支線、柳州市“三橋一路”、 江蘇省臨海高等級公路如東段、天津南倉立交工程、咸陽上林大橋、 佛山市順德區(qū)快速干線網等項目。特別是以投融資+設計施工總承包+回報模式投資建設的深圳地鐵5號線項目，全長42公里，總投資約206億元，其中采用BT模式的合同額為120億元，采用施工總承包方式的合同額約為60億元，是目前世界上以BT模式建設的最大的城市軌道交通項目。同時，中國中鐵還以BOT方式投資建設管理了廣西全興、岑興，山東德商、四川綿遂、陜西榆神等10條高速公路，運營里程達到1000km；以PPP方式投資建設了南京地鐵一號線南延伸段項目；以TOT方式投資建設了馬鞍山市第二污水處理廠項目；以合作開發(fā)方式，投資開發(fā)了淮南市山南新區(qū)、蚌埠龍子湖新城、成都金牛壩土地整理、福建莆田媽祖城等項目。目前，全公司在基建上游的投資總額已達1600多億元，并通過項目的實施，逐步探索出了一些投資建設管理模式和項目開發(fā)模式。這些以新的投融資方式和建設管理模式運作的基礎設施項目，與傳統(tǒng)建設管理模式相比，普遍體現出了投資節(jié)約、工期可控、工程優(yōu)質、施工安全、運作廉潔等方面的優(yōu)勢，取得了明顯的經濟效益和社會效益。一是有利于基礎設施投資效益的最大化。采取新的建設管理模式，改變了傳統(tǒng)體制機制下由政府主導基礎設施投融資的格局，進一步拓寬了工程建設的投融資渠道，使產業(yè)資本、金融資本和社會資本實現了市場化對接，為政府提供了解決基礎設施建設項目投融資的新途徑，提高了招商引資的能力，降低了政府投融資責任風險，促進了以法人為主體的市場化多元投資體制的形成。同時，全面強化了投資建設管理企業(yè)的責任，使傳統(tǒng)體制機制下建筑企業(yè)“花業(yè)主的錢，為業(yè)主辦事”改變?yōu)椤盎ㄗ约旱腻X，辦自己的事”，從而產生了追求工程建設又好又快的根本動因，使工程建設投資得到了有效控制。據初步估算，采用新的建設管理模式的工程項目，一般都在概算的基礎上降造8%左右。如果與目前采用傳統(tǒng)模式的工程項目普遍超過概算10%的現狀比較，節(jié)約投資超過15%以上。二是有利于又好又快地實現工程建設目標。采取新的建設管理模式，為全面整合建設、設計、施工、監(jiān)理等資源創(chuàng)造了有利條件，使承擔工程建設管理的企業(yè)能夠通過市場化和集約化等多種手段，全面推行施工集中管控、資金集中管理、物資集中采購、設備集中調配，對各方面建設要素進行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮協(xié)同效應和集團化作戰(zhàn)優(yōu)勢，使資本、技術、人力、物資等資源得到高效利用，使實現工程主要建設目標有了可靠的保證。以深圳地鐵5號線為例，按照傳統(tǒng)建設管理模式，建設周期最少需要5年左右的時間，而采用BT模式，從開工建設到
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