【文章內(nèi)容簡介】 次逆城市化階段（ 19661978年） ?原因及后果： ? 為實(shí)施重工業(yè)超前發(fā)展的工業(yè)化道路，我國建立起了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面通過實(shí)行低工資制度、限制輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)行所有物資統(tǒng)一調(diào)配的方式，將大量生產(chǎn)積累（特別是農(nóng)業(yè)積累）優(yōu)先用于重化工業(yè)的發(fā)展，從而造成我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力低下，就業(yè)非農(nóng)化率滯后于工業(yè)化水平；另一方面實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的就業(yè)保障、戶籍制度，直接割斷了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道，同時(shí)，實(shí)行國家為單一投資主體的城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，排斥民間力量的投資，造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重落后，城鎮(zhèn)人口的承載能力很弱，城鎮(zhèn)化水平低下，從而造成了城市化率低于工業(yè)化率和非農(nóng)化率的雙重滯后 (見表 3) 。 ? 1978年實(shí)行改革開放后，中國的城市化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社體制，普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶擁有了經(jīng)營自主權(quán)，獲得了自主支配勞動(dòng)力的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，農(nóng)民和農(nóng)村的積累能力增強(qiáng)。另一方面，農(nóng)戶擁有了對(duì)家庭勞動(dòng)力的支配權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置，大量的剩余勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔的戶籍、就業(yè)和福利保障制度下，這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移的壓力，一方面使得農(nóng)民只能用其自身積累的資產(chǎn)，在農(nóng)村就地興辦二、三產(chǎn)的企業(yè)，于是出現(xiàn)了大量的具有中國特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；另一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制相對(duì)較弱的小城鎮(zhèn)的流動(dòng)和聚集，導(dǎo)致了全國大規(guī)模的自下而上的城市化運(yùn)動(dòng)，形成了自改革開放以來的以“小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)”的城市化道路。 （ 1979年～） ?、改革開放以來城市化進(jìn)程的階段性 ?19781985年為恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。 ?19861995年為快速發(fā)展前期。 ?1996年至今為快速發(fā)展時(shí)期 ? 自改革開放以來，中國調(diào)整和實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并得到了快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的中心作用也日益加強(qiáng)。隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷制度的改革，一部分農(nóng)民開始到集鎮(zhèn)居住并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，城市工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和增長，以及較大的城鄉(xiāng)收入差異，吸引了大批農(nóng)民在無戶口的條件下進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。 1985年中國城市為324個(gè)，比 1978年增加了 131個(gè)，年均遞增 。 19781985年為恢復(fù)發(fā)展時(shí)期 ? 1984年 10月 13日國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》 ,它首次突破了在中國實(shí)行了近三十年的封閉的城鄉(xiāng)戶口管理制度。 ? 1985年 9月頒布了《中華人民共和國居民身份證條例》，突破了一戶一證的不利于單一人口流動(dòng)的局限性，是對(duì)戶籍管理制度的重大改革。 ? 1984年 9月《國營建筑企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人和使用農(nóng)村建筑隊(duì)暫行辦法》，以及同年 12月的《交通、鐵路部門裝卸搬運(yùn)作業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度和使用承包工試行辦法》，則進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力市場的形成。 ? 隨著 80年代下半期，城市體制改革的深入，大批農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)育。 ? 國務(wù)院于 1984年調(diào)整了建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并于1986年和 1993年先后調(diào)整了市鎮(zhèn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)大大降低了城鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，成為小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速上升的重要原因。 ? 1994年 7月國家頒布的《勞動(dòng)法》賦予了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣的平等就業(yè)的權(quán)利，從法律上進(jìn)一步保障了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)利。 ? 同年中國實(shí)行了財(cái)政分稅制，進(jìn)一步明確了中央和地方財(cái)政的關(guān)系，鞏固了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)化和城市化的積極性。 19861995年為快速發(fā)展前期 ? 由于城鄉(xiāng)二元分割的制度性阻礙日益減少，中國城市化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。 1996年，中國城市化率首次突破 30％，進(jìn)入了城市化的加速期；到2022年，中國城市化率達(dá)到 ％，年均增長。 ? 1997年 6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā) [1997]20號(hào)），其中明確提出農(nóng)民可以進(jìn)入小城鎮(zhèn)（含縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)），而不僅僅是小城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)和其它集鎮(zhèn)）。 ? 1998年國務(wù)院進(jìn)一步批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》（國發(fā)[1998]24號(hào)）進(jìn)一步放松了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的條件 ? 2022年全國人大通過了《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地制度的這項(xiàng)重大改革，將有力地促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 1996年至今為快速發(fā)展時(shí)期 ?、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化道路形成的原因及主要特征 ? 1980年以來，人民公社制度解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)生率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大壓力。但由于中國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元體制，在社會(huì)保障、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)等制度方面仍然存在著大量的政策性障礙，從而造成農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻依然很高。大部分農(nóng)民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種形式的民營企業(yè)主要設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（而非建制鎮(zhèn)或小城市），而大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)也大多是“苦、臟、險(xiǎn)”的行業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民的進(jìn)入有很多的限制，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素市場的半封閉狀態(tài)，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能涌向政策限制相對(duì)較少的小城鎮(zhèn)，造成小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。 ?主要特征有： ?（ 1）小城鎮(zhèn)數(shù)量，及吸納人口和勞動(dòng)力的規(guī)模快速增加。 ?（ 2）小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要集聚地，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。 ?（ 3）小城鎮(zhèn)成為重要的商品集散地和構(gòu)成城市群的重要組成部分。 ? 19852022年，全國僅建制鎮(zhèn)的數(shù)量就由 7956個(gè)增加到 20358個(gè)，年均遞增 ％。 19781998年，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋戎赜?％上升到 ％；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎?，?％上升到 ％；至1999年止，小城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)8000萬左右；據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1999年在跨省流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，進(jìn)入城鎮(zhèn)的比重高達(dá) 90％。 （ 1）小城鎮(zhèn)數(shù)量，及吸納人口和勞動(dòng)力的規(guī)?？焖僭黾印? ? 很多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合進(jìn)行的，因而小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要聚集地。到 2022年，全國已形成各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū) 9149個(gè)，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，園區(qū)實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比重達(dá)到 20％；營業(yè)收入 500萬元以上的企業(yè)，已有30％進(jìn)入園區(qū)。與改革開放初期相比，以園區(qū)為依托的建制鎮(zhèn)的數(shù)量和鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)，分別增加了 4倍和 5倍以上。 （ 2）小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要集聚地，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。 ? 目前，伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)，全國已建成各類專業(yè)市場和集貿(mào)市場 4萬多個(gè)，年交易額占農(nóng)村集貿(mào)市場交易總額的 80％以上。在許多地方，小城鎮(zhèn)的普遍迅速發(fā)展，正在形成良好的集群效應(yīng)，成為城市群的重要組成部分。如，在長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，目前每萬平方公里的建制鎮(zhèn)數(shù)，大約已達(dá)到 15個(gè)左右；單個(gè)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模大多在 35萬人，很多小城鎮(zhèn)已逐步成長為現(xiàn)代工商業(yè)較為集中的新興城市。 （ 3）小城鎮(zhèn)成為重要的商品集散地和構(gòu)成城市群的重要組成部分。 ?、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題 ?（ 1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足。 ?（ 2）土地利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了其可持續(xù)發(fā)展能力。 ?（ 3）小城鎮(zhèn)之間的市場分割和低水平競爭較為嚴(yán)重。 ? 在中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口不到 1萬。以浙江省為例，目前全省平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積仍不足 1平方公里；建成區(qū)人口在 1萬以下的約占 80％，其中，人口在 5000人以下的約占一半。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全；基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱。這進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級(jí)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動(dòng)能力。 （ 1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足。 ? 中國人均土地資源非常稀缺，而小城鎮(zhèn)往往人均土地占用率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1996年末建制鎮(zhèn)人均占用土地 ，比城市人口用地的一般標(biāo)準(zhǔn)（ 100平方米 /人）高出 。全國建制鎮(zhèn)用 48％的建設(shè)用地僅容納了 30％的城市人口。另外，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的小城鎮(zhèn)中的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1995年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值中，起碼有 ％是用環(huán)境污染的代價(jià)換來的； 1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量均占全國工業(yè)同類污染特排放總量的一半以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)污染的治理遠(yuǎn)不及縣以上工業(yè)，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染普遍較為嚴(yán)重。 (2)土地利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了其可持續(xù)發(fā)展能力。 ? 在當(dāng)前的財(cái)政體制下，地方政府從自身利益出發(fā)搞地方保護(hù)主義，導(dǎo)致要素市場、產(chǎn)品市場的分割，阻礙了小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。地