【文章內容簡介】 時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內才能真正把握未來的發(fā)展趨勢。1．工程勘察設計業(yè)（1）標準產業(yè)分類中的界定工程勘察設計業(yè)是一個技術密集型行業(yè)，是指建筑施工前的地質勘察和工程設計，也包括與工程勘察、設計無法分開的工程測量活動。按照《國民經濟行業(yè)分類》國家標準（GB／T4754—2002）的分類，工程勘察設計業(yè)屬于第三產業(yè)中科學研究、技術服務和地質勘察行業(yè)門類的組成內容，如表1—5所示。工程勘察設計業(yè)主要包括以下內容：—水利及水電工程的勘察設計；—港口工程的勘察設計；—鐵路工程的勘察設計；—道路、隧道、橋梁工程的勘察設計；—礦山工程的勘察設計；—火力發(fā)電廠工程的勘察設計；—工業(yè)生產和工藝流程工程的勘察設計；—油田及海洋石油工程的勘察設計；—管道、線路工程的勘察設計；—房屋建設工程的勘察設計；—室內裝飾工程設計；—住宅小區(qū)規(guī)劃設計；—風景園林工程設計；—其他工程的勘察設計。但是，不包括：獨立的工程測量活動（列入測繪服務）和工程籌備、咨詢、監(jiān)理等管理活動（列入工程管理服務）。表1—5國民經濟行業(yè)中有關工程勘察設計業(yè)、工程監(jiān)理業(yè)的內容第三產業(yè)門類大 類分 類小類M 科學研究、技術服務和地質勘察業(yè)75 研究與試驗發(fā)展76專業(yè)技術服務業(yè)761 氣象服務762 地震服務763 海洋服務764 測繪服務765 技術檢測766 環(huán)境監(jiān)測767工程技術與規(guī)劃管理7671工程管理服務7672工程勘察設計7673規(guī)劃管理769其他專業(yè)技術服務77 科技交流和推廣服務業(yè)78 地質勘查業(yè)資料來源：《國民經濟行業(yè)分類》（GB4754—2002），國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設計管理司（2）國際工程咨詢慣例工程勘察設計咨詢業(yè)在國際上已有很長的發(fā)展歷史。自從19世紀下半葉起，經過規(guī)范化發(fā)展，工程咨詢業(yè)已經形成為一個獨立的、規(guī)模很大的行業(yè)，屬于第三產業(yè)。它的專業(yè)領域寬、業(yè)務范圍大、行業(yè)法規(guī)完善、發(fā)展相當成熟。由于工程咨詢在建筑市場中對工程項目建設的成敗，起著非常重要的作用，所以在工業(yè)發(fā)達國家，“大建筑業(yè)”的概念把工程咨詢這個交叉行業(yè)納入建筑業(yè)的思考范圍，這有利于建筑業(yè)的發(fā)展。可以說，一個國家或地區(qū)工程咨詢的發(fā)展程度，基本上代表了其建筑業(yè)的管理水平。一般認為，向業(yè)主提供工程策劃、勘測、設計、項目管理及施工監(jiān)理等全過程服務的業(yè)務統(tǒng)稱為工程咨詢或工程顧問。按照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《業(yè)主/與工程師標準服務協(xié)議書》解釋，咨詢工程師（咨詢公司）的業(yè)務范圍貫穿了工程項目建設的全過程。包括：投資前階段的規(guī)劃研究、投資機會研究、可行性研究，為項目投資決策服務；準備階段的工程勘察、工程設計、造價咨詢、招標評標咨詢，為工程建設的準備服務；實施階段的設備材料采購咨詢、合同管理咨詢、施工監(jiān)理、項目管理、人員培訓咨詢、竣工驗收咨詢，為控制工程的進度、費用、質量和生產準備服務；總結階段的后評價等。其中，工程設計等屬于工程咨詢中的技術咨詢，項目管理等屬于管理咨詢。如圖1—1所示。圖1—1工程咨詢的工作內容項目控制后評價項目管理可行性研究專業(yè)技術咨詢工程設計技術咨詢管理咨詢工程咨詢 按照WTO規(guī)定服務貿易分類，與工程咨詢有關、我國做出具體承諾的有：8660 有關管理咨詢的服務；867 建筑、工程和其他技術服務，包括8671 建筑服務（咨詢和設計前期的建筑服務，建筑設計服務，合同管理服務，建筑設計和合同管理的組合服務，其他建筑服務），8672工程服務（顧問和咨詢工程服務，基礎和建筑物結構建設的工程設計服務，建筑物設備和電氣安裝的工程設計服務，土木工程建設的工程設計，工業(yè)流程和工業(yè)生產的工程設計服務，工程設計服務，建設和安裝階段的其他工程服務，其他工程服務），8673綜合工程服務（運輸基礎設施交鑰匙項目綜合工程服務，上下水工程交鑰匙項目的綜合工程和項目管理服務，交鑰匙制造項目建設的綜合工程服務，其他交鑰匙項目的綜合工程服務），8674城市規(guī)劃和綠化建設服務（城市規(guī)劃服務，綠化建設服務），8675有關科學和技術的咨詢服務（地質、地球物理和其他科學勘察服務，地下勘查服務，地面測量服務，地圖制作服務）?？梢姡瑖H上定義的工程咨詢的服務范圍、服務方式、服務對象非常廣泛，而且還在發(fā)展。設計企業(yè)在建筑業(yè)市場中承擔不同的服務，它們的地位角色、資質要求、責權利、風險程度也是不同的：l 設計企業(yè)承擔咨詢設計，不屬于業(yè)主和承包商的合同一方，而是以自己的技術、信譽、客觀性、公正性，與業(yè)主簽訂合同，受業(yè)主的委托，承擔約定的服務，按規(guī)定的標準收取酬金。也可以作為分承包商，與承包商或總承包商簽訂合同，提供咨詢設計服務。設計企業(yè)也可以為貸款方，包括貸款銀行、國際金融、援助組織（如世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等）貸款項目，作為獨立工程師提供咨詢服務。l 設計企業(yè)承擔項目管理（項目管理服務PM或項目管理承包PMC），是以自己的管理能力和技術，受業(yè)主委托，與業(yè)主簽訂合同（不直接與總承包企業(yè)或施工企業(yè)簽訂合同），按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理或服務。l 設計企業(yè)承擔工程總承包，則是以自己的技術經濟實力，作為承包商，通過投標競爭，與業(yè)主簽訂合同，也可以分包給若干個分包商，承擔風險和經濟責任，獲取利潤。（3）行業(yè)管理發(fā)展中的概念我國的工程勘察設計咨詢業(yè)是在計劃經濟體制下的勘察設計行業(yè)基礎上發(fā)展起來的事業(yè)單位、或按市場經濟要求進行改體后形成的各類企業(yè)，小部分是改革開放以來新組建的企業(yè)。其中包括規(guī)模不等的設計研究院、設計公司、工程公司、設計事務所、設計集團、勘察研究院、巖土工程公司等。行業(yè)協(xié)會目前有中國勘察設計協(xié)會、工程咨詢協(xié)會、國際工程咨詢協(xié)會等，也分屬于不同的部門。各工程勘察設計咨詢單位的改革正在進行中，但在體制和管理上尚無改變上述分割狀態(tài)的跡象，其分類一時也難于與國際慣例完全相銜接。1998年政府機構改革時，在建設部“三定”方案中明確提出了“工程勘察設計咨詢業(yè)”的概念。國務院辦公廳國辦發(fā)[1999]101號文件中提出工程勘察設計單位體制改革的指導思想是：“……盡快形成為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系”，要“積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務”。可見，按照國際慣例和我國的發(fā)展目標，工程勘察設計咨詢業(yè)是為工程項目的決策與實施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招標投標咨詢、造價咨詢、工程勘察、工程設計、項目管理、工程監(jiān)理和投產后咨詢等，為固定資產投資全過程提供技術性、管理性服務的智力密集型服務行業(yè)。它關系到我國國民經濟和社會發(fā)展計劃的有效實施，關系到工程建設決策和實施的水平、質量和效益。改革開放以來，我國的勘察設計單位已經逐步突破功能單一的狀況，不同程度地將業(yè)務范圍擴大到了上述內容。有的設計單位還按國際通行模式創(chuàng)建成為國際型工程公司，開展了工程總承包業(yè)務。勘察單位普遍拓展到巖土工程領域。行業(yè)管理也相應擴大到了上述各個方面。2．建設工程監(jiān)理業(yè)（1）我國標準產業(yè)分類中的界定按照《國民經濟行業(yè)分類》國家標準（GB／T4754—2002）的分類，如表1—5所示，建設工程監(jiān)理業(yè)屬于第三產業(yè)中科學研究、技術服務和地質勘察行業(yè)門類的組成內容，7671 工程管理服務是指與建筑工程有關的工程籌建、計劃、造價、資金、預算、場地、招標、咨詢、監(jiān)理等服務活動，主要包括以下內容：—工程籌建機構；—工程項目管理；—工程招標及代理；—工程造價咨詢；—工程技術咨詢；—工程預算、審計；—工程監(jiān)理；—工程擔保；—工程質量監(jiān)督、檢查；—工程及建筑物的質量評估；—其他工程管理服務。（2）發(fā)展中的建設工程監(jiān)理我國建設工程監(jiān)理業(yè)自1988年開始試行，5年后逐步展開，1998年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。至今已有十幾年。我國推行的建設工程監(jiān)理制度，在工作性質、工作內容及作用上與工業(yè)發(fā)達國家的工程咨詢中為業(yè)主方提供的項目管理咨詢服務相似，但有很大區(qū)別。見圖1—1所示。在國際上，從工程咨詢業(yè)本身的發(fā)展情況來看，總的趨勢是向全過程、全方位服務方向發(fā)展。我國《建筑法》、《建設工程質量管理條例》中對建設工程監(jiān)理都專設了一章，《合同法》對此也有專門的條款規(guī)定，確定了建設工程監(jiān)理的法律地位。建設部依據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，先后頒發(fā)了《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設部第86號令）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第102號令）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定實施意見》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》。許多地方也相繼頒布了工程監(jiān)理的地方法規(guī)、規(guī)章。建設工程監(jiān)理法律法規(guī)體系框架的基本建立，規(guī)范、推動了建設工程監(jiān)理的發(fā)展。建設工程監(jiān)理制度現(xiàn)已成為我國工程建設領域管理制度中一項必要的制度，被全社會所認同和接受。按照《建筑法》的規(guī)定，建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。工程監(jiān)理企業(yè)應當“依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。建設工程監(jiān)理行業(yè)是我國建筑市場中不可缺少的一方（業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方），作為市場中一個特殊的主體正在發(fā)揮著重要作用。按照1988年在我國建立工程監(jiān)理制度的初衷以及今后適應市場經濟和工程建設發(fā)展的需要，工程監(jiān)理的范圍、內容等都應當更寬一些，監(jiān)理企業(yè)可以向項目管理公司等過渡，以進一步推動工程監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。（3）與國外監(jiān)理實踐的比較以英國為例，對英國的“Project Management”一詞，如果簡單的把它翻譯成“項目管理”幾個字就不能表達出它真實的含義，即使是“工程項目管理”也不對。在英國建筑工程領域，對“Project Management”的正確理解應是“業(yè)主的項目管理”。這就是說，英國的“Project Management”與我們的“建設監(jiān)理”從性質、工作內容以及代表誰的利益來看應是等同的。所不同的是，“建設監(jiān)理”強調的是社會機構代表業(yè)主的利益進行的項目管理，而“Project Management”強調的是業(yè)主的項目管理（它可以由業(yè)主自身或委托社會機構進行）。為便于大家對國外做法的理解，下面介紹英國的情況時使用了“監(jiān)理”二字。從機構來看，英國從事監(jiān)理的機構涉及到的不少，主要的有：l 專職的監(jiān)理單位（如英國的BOVIS）l 設計單位（如英國的ARUP）l 其它咨詢單位（比較多的是測量師事務所，如英國的GLEEDS）能從事業(yè)主項目管理的承包商（如英國的MACE） 這里需要指出的是，盡管從事監(jiān)理的單位有不同的類型，但實踐中反映出如下趨勢：l 無論何種性質的單位，專職的建筑管理人員在監(jiān)理中起著越來越重要的作用；l 在一些以技術咨詢?yōu)橹鞯臋C構里，往往專門設有監(jiān)理部（如GLEEDS中的監(jiān)理部）；l 英國的一些測量師行在實施監(jiān)理中擅長于投資控制和合同管理；l 英國的承包商也為業(yè)主提供監(jiān)理服務，但大多在施工階段（通常采用的CM方式）從個人來看，英國政府并未對實施監(jiān)理的人員或機構予以限制。英國專職的監(jiān)理機構并不多。從事監(jiān)理的專業(yè)人員來看，由于業(yè)主對項目管理的要求不同，因而從事此項工作的專業(yè)人員也有所不同，但目前主要涉及到以下專業(yè)人員：l 項目管理者（如英國皇家建造師學會會員，CIOB）l 建筑師（如英國皇家建筑師學會會員，RIBA）l 工程師（如英國皇家土木工程師學會會員，ICE）l 測量師（如英國皇家測量師學會會員，RICS）值得注意的是，這一現(xiàn)象并不能簡單地說明誰都可以從事業(yè)主的項目管理。英國是一個市場化程度較高的國家，私人投資的項目所占比例很高，而政府并未對誰能代表這類項目的業(yè)主的利益從事項目管理活動作出規(guī)定，決定權在于業(yè)主自己，即由市場來決定。而形成如今這樣的多方面專業(yè)人士參與的格局的主要原因如下：l 傳統(tǒng)方式中施工階段建筑師、工程師的作用。應該說，對于規(guī)模小而簡單的項目，這些技術型的建筑類專業(yè)人才是可以勝任的。l 社會的需求導致了專職的業(yè)主項目管理人員的出現(xiàn)。隨著科學技術的不斷發(fā)展，工程項目的規(guī)模巨大而技術復雜，業(yè)主需要通過合理的計劃、組織、協(xié)調和控制來確保工程項目目標的實現(xiàn)，這就需要精通項目管理的專職人員為業(yè)主提供服務。l 社會對業(yè)主項目管理的迫切需求使得不同專業(yè)人士不斷拓寬自己的業(yè)務范圍，加強管理技能的提高，以力圖從事監(jiān)理活動。l 從發(fā)展的趨勢看，一方面是越來越多的專職項目管理人員產生，另一方面是一部分技術性專業(yè)人才逐漸感到需要補充管理技能從而逐漸發(fā)展成為能夠勝任項目管理工作的建筑管理人才。（四）正確理解和把握“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”的聯(lián)系與區(qū)別作為國民經濟統(tǒng)計體系的內容之一，“狹義建筑業(yè)”概念的存在是必要的，也是合理的。但是，建筑企業(yè)的活動范圍和發(fā)展空間不受“狹義建筑業(yè)”概念的限制。聯(lián)合國頒布的國民經濟核算體系和《全部經濟活動的國際標準產業(yè)分類》（ISIC）把建筑業(yè)劃分為第二產業(yè)。我國的國民經濟核算體系和《國民經濟行業(yè)分類》國家標準經過調整，實現(xiàn)了與國際標準的兼容，基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結構狀況。上述國民經濟核算體系和行業(yè)分類中的“建筑業(yè)”是按照產品的同質性原則進行劃分的，目的在于進行統(tǒng)計分析，而不是為了限制企業(yè)活動及作為政府行業(yè)管理的依據(jù)。統(tǒng)計分析與企業(yè)活動和行業(yè)管理是性質不同的兩回事，