【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 \ 硬著陸\使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降較大，建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在某些復(fù)歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭(zhēng)論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，1992年春天鄧小平同志的南巡談話如吹皺一池春水，沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計(jì)劃爭(zhēng)論的框框，為中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎(chǔ)，解放了思想。此后，1992年10月召開的中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使建筑企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置主體。由于認(rèn)識(shí)上的不足，尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論，收縮以后的\強(qiáng)勁反彈\，使建筑企業(yè)卷人全國(guó)性的\ 公司熱\、\房地產(chǎn)熱\、\股票熱\之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀(jì)律和金融秩序；另一方面開始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造國(guó)有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會(huì)提出的\產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)\的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，作為國(guó)有建筑企業(yè)改革的目標(biāo)模式，同時(shí)也從根本上消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭(zhēng)貸款可能帶來的金融秩序的失調(diào)。通脹勢(shì)頭受到遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)理論指引下，改革邁向新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，金融秩序好轉(zhuǎn)，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作逐步展開。 第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)（1993年10月以來）； 根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》所提出的目標(biāo)體制框架，1993 年末頒布、1994年7月1日開始實(shí)施的《公司法》標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)制度按照十四屆三中全會(huì)精神在制度層面上把國(guó)有企業(yè)目標(biāo)模式具體化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范，公司法人、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護(hù)，從微觀層次維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后于 1994年起的財(cái)政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革措施的出臺(tái)，1998年3月1日開始實(shí)施的《建筑法》為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護(hù)，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施包括：優(yōu)化國(guó)有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，通過《勞動(dòng)法》規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。 總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的\ 放活\工作大規(guī)模展開，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷推進(jìn)；另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使得國(guó)有建筑企業(yè)生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續(xù)，并且逐步擴(kuò)大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過國(guó)有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)中各主體的行為，使之與市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用的原則相吻合，才能構(gòu)建出社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為社會(huì)主義建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)肓和成熟打下堅(jiān)實(shí)的基石。 （二）、改革的歷史回顧給我們的啟示 我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來以下幾點(diǎn)啟示； 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓國(guó)有建筑企業(yè)的改革，及時(shí)幫助解決一些重大問題，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。 要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門應(yīng)當(dāng)很好地轉(zhuǎn)變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、分離冗員和辦社會(huì)職能、建立社會(huì)保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。 依照“一級(jí)所有，分級(jí)管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，加速構(gòu)造國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體系。 合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平。建議通過國(guó)家財(cái)政投入、存量調(diào)整、社會(huì)吸收、職工投入、國(guó)有股權(quán)紅利轉(zhuǎn)增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉(zhuǎn)股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)債率調(diào)整到合理水平。 建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團(tuán)和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。 培育健康的建筑市場(chǎng)。目前建筑市場(chǎng)存在不少問題，必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。 三、進(jìn)一步深化我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的改革 近20年的國(guó)有建筑企業(yè)改革，在由中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，取得了令人矚目的成就。但是，國(guó)有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。 根據(jù)建設(shè)部建[1995]188號(hào)文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國(guó)有大型建筑企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、總承包、施工承包、物資采購(gòu)、機(jī)械制造維修、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。 目前，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個(gè)方面： （一）、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組，使國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。建筑行業(yè)屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加非國(guó)有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準(zhǔn)成立新的國(guó)有建筑企業(yè)。 進(jìn)一步放開搞活中小型國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。國(guó)有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨(dú)資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國(guó)家規(guī)范的辦法進(jìn)行，嚴(yán)格禁止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國(guó)家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于出售國(guó)有小企業(yè)中若干問題意見的通知》，嚴(yán)格禁止將國(guó)有小企業(yè)\一賣了之\，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造。提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財(cái)產(chǎn)組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組；盤活存量資產(chǎn)，搞活集體經(jīng)濟(jì)。 鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于今年整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，查出來的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營(yíng)單位除作必要的處罰外，要引導(dǎo)其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道，允許其進(jìn)入建筑市場(chǎng)，依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。 （二）、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 建立規(guī)范合理的工程建設(shè)總分包管理體系。按照社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，盡快立\綜合總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包\三大層次的工程建設(shè)總分包管理體系。綜合總包類企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場(chǎng)上獨(dú)立承包綜合類工程的建筑業(yè)企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場(chǎng)上向總包單位分包工程任務(wù)（特殊工程除外）。勞務(wù)分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分包任務(wù)，也可向?qū)I(yè)分包類企業(yè)分包任務(wù)。要嚴(yán)格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準(zhǔn)成立新的具備獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)。 抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50一100家實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，給予充分的政策支持，推動(dòng)其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國(guó)內(nèi)、國(guó)外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國(guó)際承包市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。 規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。企業(yè)集團(tuán)要依法建立規(guī)范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步增強(qiáng)科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)功能。集團(tuán)內(nèi)部的母子公司層次不宜過多，各子公司之間的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)各有所側(cè)重，以避免內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 大力推進(jìn)專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持，積極推動(dòng)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、小型化方向發(fā)展，并鼓勵(lì)其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。 努力發(fā)展勞務(wù)類分包企業(yè)。加快建筑勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，逐步將國(guó)有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn)，農(nóng)村建筑勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策規(guī)定，使其盡快在不同等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位。 （三）、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因企制宜。要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)使大多數(shù)骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數(shù)大中型國(guó)有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)制定今明兩年改革方案，并組織力量認(rèn)真貫徹實(shí)施。 突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造，一般不搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。要通過改制、改組、改造和強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)應(yīng)依法建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成相互依托、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。 企業(yè)依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依附股權(quán)比例行使重大決策、人事任免和收益權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán)，建立健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應(yīng)努力提高資本營(yíng)運(yùn)效率，保證投資者權(quán)益不受侵害，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 逐步解除企業(yè)歷史負(fù)債和社會(huì)包袱。要根據(jù)企業(yè)債務(wù)形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權(quán)債務(wù)帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會(huì)職能要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和可能，逐步移交給地方社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一辦理，近期內(nèi)可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡，明確責(zé)任主體，保證企業(yè)輕裝前進(jìn)，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 （四）、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革 完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)整并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權(quán)決定項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式；設(shè)備購(gòu)置、主要材料采購(gòu)、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè)。 建立和完善項(xiàng)目成本核算制度。推行項(xiàng)目管理要堅(jiān)持：\企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心\的原則，正確處理企業(yè)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，落實(shí)責(zé)任會(huì)計(jì)，加強(qiáng)成本管理。項(xiàng)目實(shí)施建立健全原始記錄和費(fèi)用臺(tái)帳。企業(yè)一般應(yīng)以項(xiàng)目成本作為項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要考核依據(jù)，項(xiàng)目完工后，應(yīng)通過審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)