【文章內容簡介】 \ 硬著陸\使得經濟增長速度下降較大，建筑企業(yè)經營機制存在某些復歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關鍵時刻，1992年春天鄧小平同志的南巡談話如吹皺一池春水，沖破了關于市場和計劃爭論的框框，為中共十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎，解放了思想。此后，1992年10月召開的中共十四大提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，要求完善市場環(huán)境，轉換建筑企業(yè)的經營機制，使建筑企業(yè)成為真正以市場為導向的資源配置主體。由于認識上的不足，尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論，收縮以后的\強勁反彈\，使建筑企業(yè)卷人全國性的\ 公司熱\、\房地產熱\、\股票熱\之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀律和金融秩序；另一方面開始按照市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造國有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會提出的\產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學\的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設社會主義市場經濟的微觀基礎，作為國有建筑企業(yè)改革的目標模式，同時也從根本上消除建筑企業(yè)預算軟約束和爭貸款可能帶來的金融秩序的失調。通脹勢頭受到遏制，經濟發(fā)展正是在建設社會主義市場經濟體制的系統(tǒng)理論指引下，改革邁向新的階段，經濟發(fā)展保持了良好的增長勢頭，金融秩序好轉，建筑企業(yè)的轉制工作逐步展開。 第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調配套，構建社會主義市場經濟的微觀基礎（1993年10月以來）； 根據黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》所提出的目標體制框架，1993 年末頒布、1994年7月1日開始實施的《公司法》標志著國有企業(yè)制度按照十四屆三中全會精神在制度層面上把國有企業(yè)目標模式具體化，從而實現(xiàn)國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范，公司法人、股東、債權人的合法權益受到保護，從微觀層次維護了社會主義市場經濟的秩序，促進市場經濟的發(fā)展。隨后于 1994年起的財政、金融、投資、外匯、外貿等五大配套改革措施的出臺，1998年3月1日開始實施的《建筑法》為加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設得到進一步的深化，相關措施包括：優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結構試點工作，通過《勞動法》規(guī)范企業(yè)和勞動者的正當權益、對國有企業(yè)進行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國有資產的管理體制。 總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的\ 放活\工作大規(guī)模展開，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設不斷推進；另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史負擔和優(yōu)化市場環(huán)境，使得國有建筑企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續(xù)，并且逐步擴大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過國有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新，規(guī)范市場中各主體的行為，使之與市場機制在社會資源配置中起基礎性作用的原則相吻合，才能構建出社會主義建筑市場經濟的微觀基礎，為社會主義建筑經濟的發(fā)肓和成熟打下堅實的基石。 （二）、改革的歷史回顧給我們的啟示 我國建筑業(yè)企業(yè)經過二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來以下幾點啟示； 提高認識，加強領導。各級建設行政主管部門的主要領導應親自抓國有建筑企業(yè)的改革，及時幫助解決一些重大問題，有領導、有步驟地推進改革的各項工作。 要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門應當很好地轉變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產權、政企分開、分離冗員和辦社會職能、建立社會保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。 依照“一級所有，分級管理，企業(yè)經營”的原則，加速構造國有資產的經營管理體系。 合理調整企業(yè)資產負債率水平。建議通過國家財政投入、存量調整、社會吸收、職工投入、國有股權紅利轉增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負債率調整到合理水平。 建筑業(yè)的行業(yè)組織結構應逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。 培育健康的建筑市場。目前建筑市場存在不少問題，必須加強建筑市場的管理，規(guī)范市場行為，治理不正當競爭，建立良好的建筑市場秩序。 三、進一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革 近20年的國有建筑企業(yè)改革，在由中國特色的社會主義理論的指導下，取得了令人矚目的成就。但是，國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴大是不爭的事實。 根據建設部建[1995]188號文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國有大型建筑企業(yè)要進一步深化改革，調整企業(yè)結構，發(fā)展成為包括規(guī)劃設計、科研開發(fā)、房地產經營、總承包、施工承包、物資采購、機械制造維修、運輸等業(yè)務的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團。 目前，我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個方面： （一）、推進建筑業(yè)資產重組，促進所有制結構調整 推進建筑企業(yè)資產重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴大逐步轉向質的提高。建筑行業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，可通過資產重組和結構調整，適當增加非國有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準成立新的國有建筑企業(yè)。 進一步放開搞活中小型國有企業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進行，嚴格禁止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法，要認真貫徹落實《關于出售國有小企業(yè)中若干問題意見的通知》，嚴格禁止將國有小企業(yè)\一賣了之\，防止國有資產流失。 加快城鎮(zhèn)和農村集體建筑業(yè)企業(yè)產權改造。提倡和鼓勵勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經濟發(fā)展，支持和引導集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財產組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式，進行資產重組；盤活存量資產，搞活集體經濟。 鼓勵和支持非公有制經濟健康發(fā)展。對于今年整頓規(guī)范建設市場，查出來的工程轉包和掛靠的私營單位除作必要的處罰外，要引導其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質管理軌道，允許其進入建筑市場，依法經營、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競爭。 （二）、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結構調整力度 建立規(guī)范合理的工程建設總分包管理體系。按照社會化大生產和市場經濟要求，盡快立\綜合總包、專業(yè)分包、勞務分包\三大層次的工程建設總分包管理體系。綜合總包類企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場上獨立承包綜合類工程的建筑業(yè)企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場上向總包單位分包工程任務（特殊工程除外）。勞務分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分包任務，也可向專業(yè)分包類企業(yè)分包任務。要嚴格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準成立新的具備獨立承包工程資格的企業(yè)。 抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50一100家實力強、資產規(guī)模大、市場競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，給予充分的政策支持，推動其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動建筑業(yè)生產力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導力量。 規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)集團發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術優(yōu)勢互補的組合效應，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應，資金集中運作的放大效應和整體效應。企業(yè)集團要依法建立規(guī)范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關系。集團母公司要逐步增強科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經營功能。集團內部的母子公司層次不宜過多，各子公司之間的經營范圍應各有所側重，以避免內部同業(yè)競爭。 大力推進專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過資質引導、市場準入、政策扶持，積極推動中小型建筑業(yè)企業(yè)向專業(yè)化、小型化方向發(fā)展，并鼓勵其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團建立定點定向、密切合作、相對穩(wěn)定的協(xié)作關系。 努力發(fā)展勞務類分包企業(yè)。加快建筑勞動市場建設，逐步將國有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn)，農村建筑勞動力納入統(tǒng)一的建筑勞動力市場，通過市場引導和政策規(guī)定，使其盡快在不同等級的勞務分包企業(yè)層次上就位。 （三）、全面推進建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 全面推進建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應堅持因地制宜、因企制宜。要在總結近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經驗的基礎上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭在今明兩年內使大多數骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應制定今明兩年改革方案，并組織力量認真貫徹實施。 突出建筑業(yè)企業(yè)產權多元化改造。企業(yè)改制應以產權制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結構為重點，著重搞好產權多元化改造，一般不搞國有獨資企業(yè)。要通過改制、改組、改造和強化管理，轉換企業(yè)經營機制，提高企業(yè)競爭能力，增強企業(yè)的生機和活力。 完善企業(yè)法人治理結構。嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制，企業(yè)應依法建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，形成相互依托、相互制衡的法人治理結構。 企業(yè)依法行使法人財產權。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任，并依附股權比例行使重大決策、人事任免和收益權，不得直接干預企業(yè)的生產經營活動。企業(yè)依法享有資產占有、使用、支配和處分權，建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產經營和企業(yè)財務狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應努力提高資本營運效率，保證投資者權益不受侵害，保證國有資產保值增值。 逐步解除企業(yè)歷史負債和社會包袱。要根據企業(yè)債務形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權債務帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會職能要結合當地條件和可能，逐步移交給地方社區(qū)服務組織統(tǒng)一辦理，近期內可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡，明確責任主體，保證企業(yè)輕裝前進，參與市場公平競爭。 （四）、繼續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革 完善項目經理責任制。項目經理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權，在授權范圍、授權內容和授權期限內行使職權，不得越權。項目經理在授權范圍內指揮本工程項目的生產經營活動，調整并管理進入工程項目的人力、資金、物資等生產要素，有權決定項目內部具體的分配方案和分配形式；設備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權力應集中于企業(yè)。 建立和完善項目成本核算制度。推行項目管理要堅持：\企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心\的原則，正確處理企業(yè)與項目的經濟利益關系。企業(yè)應當堅持每個項目單獨核算，落實責任會計，加強成本管理。項目實施建立健全原始記錄和費用臺帳。企業(yè)一般應以項目成本作為項目經理經濟責任的重要考核依據，項目完工后，應通過審計確認的項目經濟責任目標實