【文章內(nèi)容簡介】 D）的要求。再如上海金貿(mào)大廈，是一幢具有世界先進(jìn)水平的智能化大樓，1998年6月6日，經(jīng)美國伊利諾斯州工程協(xié)會評選，授予“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎”；還有中國國貿(mào)中心二期工程，大量采用了當(dāng)今世界最先進(jìn)的材料、技術(shù)與工藝，主體結(jié)構(gòu)施工創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先速度，并且從一期工程的國外總包、我方分包到二期的我方總包、外方分包，這中間的反差，代表了中國建筑業(yè)水平的提高。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結(jié)構(gòu)工程的合格率穩(wěn)定在95%以上，工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在30%以上。1998年以來，共有335項(xiàng)工程獲得我國建筑工程最高獎――魯班獎。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)。這些獲獎工程和項(xiàng)目是我國工程建設(shè)水平的集中體現(xiàn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。1998年以來是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布最多的一個時期，共批準(zhǔn)發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)82個，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)593項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)360項(xiàng)，占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的32%；新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，通過標(biāo)準(zhǔn)化得到了廣泛應(yīng)用，推動了工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，為提高工程建設(shè)質(zhì)量和確保安全提供了技術(shù)依托。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定。安全法規(guī)逐步健全，管理制度日趨完善。明確了從企業(yè)到建設(shè)行政主管部門的安全責(zé)任體系，同時通過專項(xiàng)治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化1．建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)趨向多元1998年以來，國有及國有控股的建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)及其在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比重呈下降趨勢；而城鄉(xiāng)集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等非國有企業(yè)數(shù)量及其所占比重則呈上升趨勢。這種變化趨勢是前所未有的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料，1998年至2002年，國有企業(yè)個數(shù)分別為9218個、9148個、8767個、8264個和7536個，%、%、%和18%％；非國有建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為36416個、38086個、38751個、37629和40284個，%、%、%、82%％。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)。2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，打破單一的資源配置方式自87年國家五部委學(xué)習(xí)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)以來，各建筑企業(yè)積極推行“強(qiáng)項(xiàng)目、減層次、精機(jī)關(guān)”的管理模式，實(shí)施管理層、作業(yè)層分離，建立企業(yè)內(nèi)部要素市場，初步建立了與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的管理體制。一批集團(tuán)型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務(wù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。特別是實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理以來，引導(dǎo)一批企業(yè)做大做強(qiáng)，一批中小企業(yè)做專做精。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建筑市場準(zhǔn)入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務(wù)分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。這類企業(yè)對建筑業(yè)生產(chǎn)方式向?qū)I(yè)化施工、社會化協(xié)作的方向發(fā)展，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)和工程建設(shè)水平，具有積極的作用。此外，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進(jìn)作用。綜合實(shí)力強(qiáng)的集團(tuán)化企業(yè)更加注重發(fā)揮資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組或兼并收購其它企業(yè)，增強(qiáng)了自身的綜合實(shí)力，特別是工程總承包能力和市場占有能力。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的107家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團(tuán)化企業(yè)的代表。（四）技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高改革開放以來，在國家的統(tǒng)一部署下，建設(shè)行政主管部門于1987年和1996年兩次制定建筑技術(shù)政策，對建筑業(yè)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。技術(shù)政策指出了我國建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)和方向，明確了大力推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應(yīng)用做出了預(yù)測，促進(jìn)了我國建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。年份建筑業(yè)動力裝備率（千瓦/人）建筑業(yè)技術(shù)裝備率（元/人）建筑業(yè)技術(shù)動力比（元/千瓦）19851986198719881989234119902467199125721992271919934105199434461995426419964154199747291998512719995756200063042001713620029675注：建筑業(yè)技術(shù)裝備率1989年以前無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表16 建筑業(yè)動力裝備率和技術(shù)裝備率表16反映了建筑業(yè)勞動裝備率和技術(shù)裝備率自1985年至2002年的變化趨勢，從中可以看出，我國建筑業(yè)機(jī)械化水平的提高速度。（五）新的建設(shè)體制初步形成1999年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)部提出了新的建設(shè)體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴(yán)加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制；六是建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度；七是規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運(yùn)作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強(qiáng)建筑工人的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)；九是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在建設(shè)市場運(yùn)行和管理中的作用；十是實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場盡快形成。這一思路和框架將建設(shè)體制和建筑業(yè)的改革進(jìn)一步引向深入。在這一思路的引導(dǎo)下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實(shí)施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔(dān)保保險(xiǎn)的試點(diǎn)已在多個省市展開。到2002年底，初步形成了一個大市場、多功能、深層次、全方位底建設(shè)市場框架。建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成1998－2002年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強(qiáng)的時期。這一時期出臺的有關(guān)法律有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》；有關(guān)行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》；部門規(guī)章有：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《建筑市場稽查暫行辦法》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》、《建筑業(yè)工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案暫行辦法》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《工程造價咨詢單位管理辦法》，等等。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關(guān)法規(guī)，以及地方的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系。為配合這些法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，建設(shè)部會同有關(guān)部門編制了包括房屋建筑工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、城市規(guī)劃、水利工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程等在內(nèi)的十五部分的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，為加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督、檢查提供了技術(shù)依據(jù)，建筑市場運(yùn)行有法可依的局面基本形成。建筑市場運(yùn)行規(guī)則和管理制度初步建立1998年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度；工程招標(biāo)投標(biāo)制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度、不符合標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)應(yīng)用的審定制度和應(yīng)用國外標(biāo)準(zhǔn)的備案制度等等。建筑市場專項(xiàng)整治取得一定成效依法查處了建筑市場各類違法違規(guī)行為，建筑市場專項(xiàng)整治工作取得一定成效。特別是針對嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題，開展了專項(xiàng)治理工作。一是查處不辦理施工許可、不委托質(zhì)量監(jiān)督等違反建設(shè)秩序的問題；二是查處規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)的問題；三是查處非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題；四是查處違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、降低工程質(zhì)量和造成工程隱患的問題。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。開放、透明、競爭有序的建筑市場格局初步形成有形建筑市場作為從源頭上預(yù)防和治理建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要措施，列入了《中共中央政治局常委會2000年工作要點(diǎn)》（中發(fā)［2000］1號）。%的地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心），76%的有形建筑市場與政府管理部門實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開，服務(wù)功能進(jìn)一步健全，管理運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。在此基礎(chǔ)上又將信息管理技術(shù)應(yīng)用于有形建筑市場。目前已建立了“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)的建成，逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開和網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)，提高了工程交易透明度，強(qiáng)化了建筑市場監(jiān)管力度，這對防止腐敗、保證工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題（一）經(jīng)濟(jì)收益水平低下中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國建筑業(yè)一直是微利行業(yè)，這種情況使得具有雄厚技術(shù)力量的中國建筑業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，擴(kuò)大了與國外同行業(yè)的差距。從八十年代以來，特別是進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制以來，中國建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟(jì)收益還繼續(xù)不斷地滑坡。直至近兩年才有所好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。這種狀況如果不能盡快地改變，中國建筑業(yè)企業(yè)將不可能具備進(jìn)入21世紀(jì)所需的競爭能力。中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)于美國、日本、英國、法國、。然而，正常情況下中國建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當(dāng)于美國建筑業(yè)20%，%。在中國國內(nèi)，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計(jì)）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。勞動生產(chǎn)率是反映一個產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標(biāo)。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領(lǐng)域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式肯定存在著尚未解決的嚴(yán)重問題。建筑類上市公司所面臨的情況是整個建筑業(yè)生存狀況的一個縮影。在投資強(qiáng)勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。根據(jù)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)毛利率一般在18%以上，凈利率一般在9%以上，而建筑業(yè)板塊的毛利率從2000年到2002年一直在11%左右徘徊，%、%%，2002年的凈利率比2000年下降30%，還不及全社會平均水平的20%。在17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有4家，下降的則有10家，其中有3家虧損。從總體上看，建筑類上市公司目前的生存狀態(tài)是令人擔(dān)憂的。（二）資金運(yùn)作能力不強(qiáng)建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家投入企業(yè)的只是設(shè)備和辦公設(shè)施，缺少流動資金。改革開放以后，國家基本上沒有資本性投入，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，流動資金卻沒有補(bǔ)充的來源。以中建總公司為例，1982年，中建總公司組建之初，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足2億元。2002年，比1982年增長50多倍，但在此期間，國家對中建總公司的各種資本性投入（包括由撥改貸轉(zhuǎn)為貸改投的流動資金和國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資）不足4億元。企業(yè)自身幾乎沒有資本積累能力?！耙晃濉睍r期，%的法定利潤，1959年法定利潤被取消。1958年至1973年，建筑施工企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度（即由國家財(cái)政撥給企業(yè)職工工資、管理費(fèi)及各種津貼費(fèi)用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任），中央施工企業(yè)沒有利潤。1973年起，經(jīng)常費(fèi)改為取費(fèi)制度（即按照建筑安裝工作量的一定比例收取工資和管理費(fèi)），仍沒有利潤。1980年，恢復(fù)了“一五”%計(jì)取法定利潤的做法。自1988年起，施工企業(yè)技術(shù)裝備費(fèi)與法定利潤合并為計(jì)劃利潤，利潤率定為 7%，這一制度延續(xù)至今。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激烈，企業(yè)實(shí)際上根本拿不到計(jì)劃利潤率規(guī)定的取利水平。據(jù)調(diào)查顯示如中國石油工程建設(shè)（集團(tuán)）公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國水利水電工程總公司、中國機(jī)械工業(yè)安裝總公司、中國新興建設(shè)開發(fā)總公司等我國骨干企業(yè)等下屬的某些建筑企業(yè)，其某些下屬企業(yè)實(shí)際產(chǎn)值利潤率不足1%，企業(yè)無力進(jìn)行資本積累。愈演愈烈的拖欠、墊資、壓價、讓利、回扣之風(fēng)，加劇了企業(yè)資金不足的困難。，占凈資產(chǎn)的25%。據(jù)調(diào)查顯示，2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，%，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報(bào)告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個，%。在這種情況下，企業(yè)只得舉債經(jīng)營，大量依靠銀行貸款維持施工生產(chǎn)。有的企業(yè)由于資金緊張，造成大量拖欠職工工資。長期以來，中央施工企業(yè)凈資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例很高，變現(xiàn)能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)，隨時都可能出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不動，企業(yè)無法經(jīng)營的局面。（三）技術(shù)管理水平不高與其他行業(yè)相比建筑業(yè)總體技術(shù)和管理水平依然不高，這也成為制約行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的瓶頸問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。特別是施工現(xiàn)場勞務(wù)層作業(yè)人員學(xué)歷文化水平普遍較低、技能水平不高、農(nóng)民工所占比例較大，而且大多數(shù)人員沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查，經(jīng)培訓(xùn)，取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)民工，全國只有74萬人，%，%；二是技術(shù)和管理人員偏少，企業(yè)管理較為落后。按2000年底3400多萬人計(jì)，%%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國平均水平，建筑業(yè)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在觀念落后，市場