【文章內(nèi)容簡介】 化方式建造；而對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，在土地出讓條件中明確規(guī)定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例等。 這些做法各地可以相互學(xué)習(xí)借鑒。部里也正在研究起草發(fā)展綱要和指導(dǎo)意見，提出未來一段時期內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實現(xiàn)路 徑，對全國起到指導(dǎo)作用?！　《羌訌娂夹g(shù)研發(fā)推廣與標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，國內(nèi)不少企業(yè)通過引進(jìn)和自主研發(fā)，形成了種類眾多的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系，有預(yù)制鋼筋混凝土的，也有 鋼結(jié)構(gòu)的。但如果體系過多，構(gòu)件種類、連接方式各不相同，就難以實現(xiàn)設(shè)計和構(gòu)件生產(chǎn)社會化，阻礙規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。所以各地要總結(jié)形成先進(jìn)成熟、安全可靠、 適應(yīng)地方特點的技術(shù)體系，但種類決不能多。在此基礎(chǔ)上推動建立通用的建筑部品構(gòu)件體系，實現(xiàn)構(gòu)件和施工安裝方法標(biāo)準(zhǔn)化。同時，及時將成熟先進(jìn)技術(shù)納入地方 標(biāo)準(zhǔn)并在部里備案，編制相關(guān)定額和工程量清單，為工程投資、建造和結(jié)算提供技術(shù)依據(jù)?！　∪浅浞职l(fā)揮市場主體作用。第一，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟，鼓勵采取總承包形式開發(fā)建設(shè)。要注重產(chǎn)業(yè)基地楚設(shè)，培育形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，發(fā)揮設(shè)計的先導(dǎo)作用。要綜合考慮結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng) 集成等因素，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目設(shè)計能力。第三，開展工程試點示范工作。各地可根據(jù)實際，挑選部分技術(shù)成熟、管理先進(jìn)、質(zhì)量安全水平高、綜合效益好的 項目，給予一定的激勵政策，通過試點、示范，引導(dǎo)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展?！　∷氖茄芯坎⒊雠_配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。隨著生產(chǎn)方式的改變，施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量與現(xiàn)場安裝質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)沿用現(xiàn)有監(jiān)管模 式已無法滿足建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。因此，各地要在實踐中不斷探索與之相適應(yīng)的監(jiān)管方式。部里也將在吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管模式 和方法，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供保障?！　。ò耍╆P(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題　　工程質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的切身利益、黨和政府的形象。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的重要任務(wù)。當(dāng) 前，我國工程質(zhì)量安全還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，形勢依然十分嚴(yán)峻。2013年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，群死群傷事故時有發(fā)生，起重機(jī)械和模 板支架事故總量較大；混凝土強度不達(dá)標(biāo)等影響結(jié)構(gòu)安全的違規(guī)行為依然存在，工程質(zhì)量常見問題和質(zhì)量缺陷仍比較普遍，多年不見的屋面和衛(wèi)生間滲漏問題在一些 項目又重新出現(xiàn)。特別是保障性安居工程質(zhì)量問題還比較突出，在社會土造成消極的影響。這都說明，我們需要更加努力，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不斷加大監(jiān)管力度， 推動我國工程質(zhì)量安全水平上一個新臺階。當(dāng)前要重點做好以下工作：　　一是嚴(yán)格督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平，主要體現(xiàn)在工程項目上。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，必須要強化企業(yè)對項目 的管理，落實項目經(jīng)理責(zé)任制。首先要加強對項目勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，建立項目負(fù)責(zé)人對勘察、設(shè)計全過程質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。進(jìn)一步落實施工圖設(shè)計文件審查制度，研 究建立重大設(shè)計變更管理和審查制度，探索建立勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。其次要積極開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，在項目上推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì) 量控制標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，推動企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，強化對項目的質(zhì)量管理。山東省持續(xù)多年推進(jìn)工程質(zhì)量常見問題專項治理， 形成了較為完善的管理制度和工作方法，取得了很好效果，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。第三要全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，把項目安全標(biāo) 準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要依據(jù)。加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)管理，以項目安全管理狀況作為企業(yè)安全許可延期審查重點。第四，充分借助信息化手 段，及時公開企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息，引導(dǎo)市場“擇優(yōu)棄劣”，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。目前部里已向國家發(fā)展改革委報送了建筑施工安全監(jiān)管信息化 工程項目建議書，待批復(fù)后將全面啟動建設(shè)。希望各地屆時積極配合，并加強本地區(qū)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效能?！　《歉母飫?chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式。我們要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，改革創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式。第一，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方 式，采取隨機(jī)突擊、企業(yè)沒有準(zhǔn)備的檢查方式。通過檢查，真實了解工程質(zhì)量安全狀況，切實有效督促企業(yè)和人員加強質(zhì)量安全管理。第二，完善質(zhì)量安全隱患排查 治理機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，要督促企業(yè)定人員、定時間、定措施進(jìn)行整改，對整改不到位的嚴(yán)肅查處，加強源頭管控，有效防范事故發(fā)生。第三，要加 強市場現(xiàn)場聯(lián)動，將市場現(xiàn)場兩場中行為不規(guī)范、質(zhì)量安全業(yè)績不良的企業(yè)和人員列入黑名單，從招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加大建筑市場清出 力度。第四，依靠技術(shù)進(jìn)步保障工程質(zhì)量安全。不斷完善激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大BIM等技術(shù)研發(fā)力度，強化工程項目全生命周期信息化管理。大力推廣節(jié)能減 排、減隔震技術(shù)和以建筑業(yè)十項新技術(shù)為代表的先進(jìn)適用技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量安全水平?！　∪峭怀鲑|(zhì)量安全監(jiān)管工作重點。一要突出抓好保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，全面推行質(zhì)量分 戶驗收制度，強化質(zhì)量終身責(zé)任制落實，真正把民生工程建成放心工程。二要突出抓好城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強全過程安全風(fēng)險管理，完善保障合理工 期造價機(jī)制，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)榕落實工程竣工驗收制度，切實保障城市軌道交通建設(shè)安全。三要下大力氣整頓規(guī)范質(zhì)量檢測市場，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測制度，加強 對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為，加大對違法違規(guī)行為處罰力度。四要集中力量深入開展起重機(jī)械和模板支架安全專項治理，借 鑒福建等地做法，積極探索起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝、使用、拆除、維修保養(yǎng)一體化管理模式，提升建筑起重機(jī)械和模板支架專業(yè)化管理水平，堅決遏制和扭 轉(zhuǎn)當(dāng)前起重機(jī)械和模板支架較大事故多發(fā)的狀況?！　∷氖羌訌姽こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員能力建設(shè)。各地要結(jié)合事業(yè)單位改革要求，根據(jù)本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步明確質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位和職 責(zé)。質(zhì)量安全監(jiān)管工作不能被削弱而是要不斷加強。目前部分地區(qū)出現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管人員因發(fā)生事故而被行政處分甚至追究刑事責(zé)任的情況，各地要加強盡職免責(zé) 研究，調(diào)動和保護(hù)監(jiān)管人員積極性。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)重、壓力大，各地要在人員配備、設(shè)備配置、工作經(jīng)費等方面提供保障，為質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好條 件?！　∩罨ㄖI(yè)改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，除了上面提到的八個主要問題外，還有“營改增”、工程監(jiān)理制度深化改革、項目管理模式創(chuàng)新、合同管 理及工程造價管理等若干方面。建筑業(yè)改革涉及到生產(chǎn)方式的調(diào)整、監(jiān)管方式的完善，牽涉到政府、企業(yè)、個人等方方面面，新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，改革發(fā) 展面臨的困難很多、任務(wù)很重。各地要加強組級領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)落實各項制度措施。為鼓勵各地積極探索、先行先試，部里發(fā)文確定了一批建 筑業(yè)改革發(fā)展試點地區(qū)．希望這些地區(qū)大膽創(chuàng)新，積極認(rèn)真開展試點，既研究解決試點中遇到的問題，也歸納總結(jié)試點中取得的經(jīng)驗，努力為下一階段面向全國推廣 打下良好基礎(chǔ)。規(guī)范建筑市場秩序 保障工程質(zhì)量安全 深化改革，著力提升企業(yè)競爭力； 加強督導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動；健全制度，繼續(xù)加大建筑市場監(jiān)管力度；精簡效能，深入推進(jìn)行政審批制度改革。2015年，建筑市場監(jiān)管工作思路是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革和提升建筑 業(yè)企業(yè)競爭力為核心，以規(guī)范建筑市場秩序和保障工程質(zhì)量安全為主線，繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動，繼續(xù)加強建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，深化行政審 批制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化改革，著力提升企業(yè)競爭力　　籌備召開全國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展會議。加強建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，開展企業(yè)自身條件、外部政策和市場環(huán)境的調(diào)研，深入分析企業(yè)在質(zhì)量安全管理、改 企建制、市場融資、提升企業(yè)競爭力等方面存在的問題，研究制定促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)體制機(jī)制改革的政策。總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施取得的效果，做好建筑業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的編制工作?！　∏袑嵦岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)建筑用工方式改革，加強勞務(wù)管理，全面推行勞務(wù)用工實名制，構(gòu)建穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍，適時召開建筑勞務(wù)用工 現(xiàn)場會。修改完善注冊建造師考試大綱和繼續(xù)教育管理暫行辦法，提升注冊建造師隊伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。創(chuàng)新并建立穩(wěn)定的建筑工人培訓(xùn)體制機(jī)制，落實企業(yè)主體責(zé) 任，提高建筑工人技能?！　?chuàng)新建筑設(shè)計市場管理機(jī)制。完善設(shè)計招投標(biāo)制度，開展建筑設(shè)計招投標(biāo)與決策機(jī)制的研究，修訂《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，創(chuàng)新多樣化符合 建筑設(shè)計特點的招標(biāo)方式，規(guī)范設(shè)計招標(biāo)的程序和決策機(jī)制。修訂《注冊建筑師條例實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐 步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實施全過程的主導(dǎo)作用。編制勘察設(shè)計行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。加強督導(dǎo)繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動　　嚴(yán)厲打擊違法承發(fā)包行為。建立健全定期督察和通報制度，加強對各地工程質(zhì)量治理兩年行動落實情況的督察，督促各地嚴(yán)厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn) 包、違法分包和掛靠等違法行為。規(guī)范建設(shè)單位行為，制訂《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定》，落實建設(shè)單位責(zé)任。加大曝光宣傳力度，以開展“工程 質(zhì)量治理兩年行動萬里行”活動為契機(jī)，宣傳弘揚正面事例，曝光違法典型案例，加強社會和輿論監(jiān)督。　　加快推進(jìn)建筑市場誠信體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國建筑市場與誠信信息系統(tǒng)建設(shè)，組織開發(fā)省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺系統(tǒng)通用 版，出臺《建筑市場誠信體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，督促各地加快建筑市場與誠信信息一體化平臺建設(shè)，在全國范圍內(nèi)基本建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施 工、監(jiān)理等各方主體，以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善誠信信息上報工作制度，加大不良行為信息公開力度?！　∵M(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。開展試點工作，鼓勵和支持有實力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。研究相關(guān)注冊人員取得監(jiān)理工程師注冊資格的政策，充實監(jiān)理工程師 隊伍。出臺《建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定》，督促監(jiān)理工程師履行監(jiān)理職責(zé)。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，健 全完善監(jiān)理制度。開展強制監(jiān)理范圍研究，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推動監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身水平和建設(shè)單位需求提供全過程項目管理服務(wù)，促進(jìn)政府購買第三方項目管理 服務(wù)。健全制度繼續(xù)加大建筑市場監(jiān)管力度　　推進(jìn)建筑市場法規(guī)制度建設(shè)。修訂出臺建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理。修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，一級建造 師注冊實施辦法，加強注冊執(zhí)業(yè)資格管理。修訂出臺勘察、設(shè)計和施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本，完善合同管理制度。研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總 承包發(fā)展的意見》，健全工程總承包管理制度?！　?yōu)化建筑市場環(huán)境。規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作，研究出臺相關(guān)辦法，建立約談問責(zé)機(jī)制，消除市場壁壘，推進(jìn)建筑市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng) 一開放。加強房屋市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，重點研究“評定分離”、“標(biāo)后評估”等招投標(biāo)改革舉措，推進(jìn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)制度改革。加快推進(jìn)電子招投標(biāo) 系統(tǒng)建設(shè)，研究制訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批制度改革后的監(jiān)管措施?！　娀ㄖ袌鰟討B(tài)監(jiān)管。加強對資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)資質(zhì)和個人注冊資格申報弄虛作假行為。充分利用全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，依法 清理不符合資質(zhì)資格條件、發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，強化清出管理。進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場，嚴(yán)厲查處建設(shè)等五方責(zé)任主體及注冊執(zhí)業(yè) 人員的違法違規(guī)行為，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。精簡效能深入推進(jìn)行政審批制度改革　　簡化資質(zhì)審批內(nèi)容。出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》，簡政放權(quán)，規(guī)范程序。修訂設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少資質(zhì)類別設(shè)置，簡化考核條件，減少申報材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！　?chuàng)新資質(zhì)審批方式。繼續(xù)開發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)基本實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”。完善專家管理制度，研究制訂企業(yè)資質(zhì)專家異地評審管理流程和監(jiān)管辦法，開展專家異地評審試點。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，強化計算機(jī)輔助審查，提高審批效率。加大信息公開力度。更新、改進(jìn)“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批專欄”內(nèi)容，修訂完善評審專家資質(zhì)審查要點，進(jìn)一步公開審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。加大投訴舉報信息的公開力度，完善審批結(jié)論告知環(huán)節(jié)，推進(jìn)公開、透明。劉偉平主持召開省政府常務(wù)會議決定實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段交通突破行動部署貫徹落實省委常委會2015年工作要點和“工作落實年”意見事宜研究促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村集體財務(wù)管理等工作2月 27日上午，省長劉偉平主持召開省政府第71次常務(wù)會議，傳達(dá)李克強總理在國務(wù)院第81次常務(wù)會議上的重要講話精神，研究貫徹落實省委常委會2015年工 作要點、抓好“工作落實年”的措施，審議《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段交通突破行動實施方案》、《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案》、《甘 肅省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和《甘肅省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》?！?　會議認(rèn)為，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“道路連通”工程和全省公路建設(shè)步伐，對于我省搶抓國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大 對外開放、拉動投資增長、保持經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。會