【文章內容簡介】 D）的要求。再如上海金貿大廈，是一幢具有世界先進水平的智能化大樓，1998年6月6日，經(jīng)美國伊利諾斯州工程協(xié)會評選，授予“1998年最佳結構大獎”；還有中國國貿中心二期工程，大量采用了當今世界最先進的材料、技術與工藝，主體結構施工創(chuàng)國內領先速度，并且從一期工程的國外總包、我方分包到二期的我方總包、外方分包，這中間的反差，代表了中國建筑業(yè)水平的提高。工程質量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結構工程的合格率穩(wěn)定在95%以上，工程質量優(yōu)良率穩(wěn)定在30%以上。1998年以來，共有335項工程獲得我國建筑工程最高獎――魯班獎。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設計。這些獲獎工程和項目是我國工程建設水平的集中體現(xiàn)。工程建設標準體系逐步完善，奠定了工程建設的技術基礎。1998年以來是工程建設標準批準發(fā)布最多的一個時期，共批準發(fā)布國際標準82個，行業(yè)標準593項，地方標準360項，占現(xiàn)行標準總數(shù)的32%；新技術、新工藝、新設備、新材料，通過標準化得到了廣泛應用，推動了工程建設的技術進步，為提高工程建設質量和確保安全提供了技術依托。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉并保持穩(wěn)定。安全法規(guī)逐步健全，管理制度日趨完善。明確了從企業(yè)到建設行政主管部門的安全責任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。（三）產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)不斷優(yōu)化1．建筑業(yè)所有制結構趨向多元1998年以來，國有及國有控股的建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)及其在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比重呈下降趨勢；而城鄉(xiāng)集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等非國有企業(yè)數(shù)量及其所占比重則呈上升趨勢。這種變化趨勢是前所未有的。據(jù)國家統(tǒng)計局有關資料，1998年至2002年，國有企業(yè)個數(shù)分別為9218個、9148個、8767個、8264個和7536個，%、%、%和18%％；非國有建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為36416個、38086個、38751個、37629和40284個，%、%、%、82%％。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設計、監(jiān)理企業(yè)。2．優(yōu)化組織結構，打破單一的資源配置方式自87年國家五部委學習推廣魯布革工程管理經(jīng)驗以來，各建筑企業(yè)積極推行“強項目、減層次、精機關”的管理模式，實施管理層、作業(yè)層分離，建立企業(yè)內部要素市場，初步建立了與項目管理相適應的管理體制。一批集團型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務企業(yè)應運而生。特別是實行企業(yè)資質管理以來，引導一批企業(yè)做大做強，一批中小企業(yè)做專做精。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質管理辦法（建筑市場準入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞務分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。這類企業(yè)對建筑業(yè)生產(chǎn)方式向專業(yè)化施工、社會化協(xié)作的方向發(fā)展，提高施工隊伍素質和工程建設水平，具有積極的作用。此外，勞務分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內部組織機構、提高操作人員素質具有促進作用。綜合實力強的集團化企業(yè)更加注重發(fā)揮資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組或兼并收購其它企業(yè)，增強了自身的綜合實力，特別是工程總承包能力和市場占有能力。目前已獲得建設部頒發(fā)的特級工程總承包資質的107家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團化企業(yè)的代表。（四）技術進步實現(xiàn)穩(wěn)步提高改革開放以來，在國家的統(tǒng)一部署下，建設行政主管部門于1987年和1996年兩次制定建筑技術政策，對建筑業(yè)科學技術和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀指導。技術政策指出了我國建筑業(yè)技術進步的目標和方向，明確了大力推廣應用的新技術、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應用做出了預測，促進了我國建筑業(yè)整體技術水平的提高。年份建筑業(yè)動力裝備率（千瓦/人）建筑業(yè)技術裝備率（元/人）建筑業(yè)技術動力比（元/千瓦）19851986198719881989234119902467199125721992271919934105199434461995426419964154199747291998512719995756200063042001713620029675注：建筑業(yè)技術裝備率1989年以前無統(tǒng)計數(shù)據(jù)表16 建筑業(yè)動力裝備率和技術裝備率表16反映了建筑業(yè)勞動裝備率和技術裝備率自1985年至2002年的變化趨勢，從中可以看出，我國建筑業(yè)機械化水平的提高速度。（五）新的建設體制初步形成1999年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎上，建設部提出了新的建設體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質、資格管理辦法，建立嚴格規(guī)范的建設市場準入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設組織方式，建立完善的工程咨詢設計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度；七是規(guī)范建設工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓，努力提高隊伍的整體素質；九是加強行業(yè)協(xié)會、學會的自身建設，充分發(fā)揮這些組織在建設市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結合的建設管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設市場盡快形成。這一思路和框架將建設體制和建筑業(yè)的改革進一步引向深入。在這一思路的引導下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔保保險的試點已在多個省市展開。到2002年底，初步形成了一個大市場、多功能、深層次、全方位底建設市場框架。建筑業(yè)和工程建設法規(guī)體系基本形成1998－2002年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。這一時期出臺的有關法律有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》；有關行政法規(guī)有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》；部門規(guī)章有：《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《建筑市場稽查暫行辦法》、《建設工程設計招投標管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建筑業(yè)工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案暫行辦法》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《工程造價咨詢單位管理辦法》，等等。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關法規(guī)，以及地方的有關地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設法規(guī)體系。為配合這些法規(guī)和規(guī)章的實施，建設部會同有關部門編制了包括房屋建筑工程、城鎮(zhèn)建設、城市規(guī)劃、水利工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程等在內的十五部分的《工程建設標準強制性條文》，為加強建設工程的質量和安全的監(jiān)督、檢查提供了技術依據(jù)，建筑市場運行有法可依的局面基本形成。建筑市場運行規(guī)則和管理制度初步建立1998年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢企業(yè)資質管理制度；工程招標投標制度、質量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度、不符合標準的新技術應用的審定制度和應用國外標準的備案制度等等。建筑市場專項整治取得一定成效依法查處了建筑市場各類違法違規(guī)行為，建筑市場專項整治工作取得一定成效。特別是針對嚴重擾亂建筑市場秩序、影響工程質量的突出問題，開展了專項治理工作。一是查處不辦理施工許可、不委托質量監(jiān)督等違反建設秩序的問題；二是查處規(guī)避招標和搞假招標的問題；三是查處非法轉包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題；四是查處違反標準規(guī)定，尤其是違反強制性標準規(guī)定、降低工程質量和造成工程隱患的問題。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質量起到了積極作用。開放、透明、競爭有序的建筑市場格局初步形成有形建筑市場作為從源頭上預防和治理建筑領域腐敗現(xiàn)象的重要措施，列入了《中共中央政治局常委會2000年工作要點》（中發(fā)［2000］1號）。%的地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設工程交易中心），76%的有形建筑市場與政府管理部門實現(xiàn)了機構分設、職能分離、監(jiān)督與服務分開，服務功能進一步健全，管理運作進一步規(guī)范。在此基礎上又將信息管理技術應用于有形建筑市場。目前已建立了“中國工程建設信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。信息網(wǎng)絡的建成，逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開和網(wǎng)上報名投標，提高了工程交易透明度，強化了建筑市場監(jiān)管力度，這對防止腐敗、保證工程質量、促進建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。三、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題（一）經(jīng)濟收益水平低下中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國建筑業(yè)一直是微利行業(yè)，這種情況使得具有雄厚技術力量的中國建筑業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，擴大了與國外同行業(yè)的差距。從八十年代以來，特別是進入社會主義市場經(jīng)濟新體制以來，中國建筑業(yè)已經(jīng)進行了多項改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟收益還繼續(xù)不斷地滑坡。直至近兩年才有所好轉。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。這種狀況如果不能盡快地改變，中國建筑業(yè)企業(yè)將不可能具備進入21世紀所需的競爭能力。中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當于美國、日本、英國、法國、。然而，正常情況下中國建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當于美國建筑業(yè)20%，%。在中國國內，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。勞動生產(chǎn)率是反映一個產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結合的方式肯定存在著尚未解決的嚴重問題。建筑類上市公司所面臨的情況是整個建筑業(yè)生存狀況的一個縮影。在投資強勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。根據(jù)有關專業(yè)機構的統(tǒng)計，我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)毛利率一般在18%以上，凈利率一般在9%以上，而建筑業(yè)板塊的毛利率從2000年到2002年一直在11%左右徘徊，%、%%，2002年的凈利率比2000年下降30%，還不及全社會平均水平的20%。在17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有4家，下降的則有10家，其中有3家虧損。從總體上看，建筑類上市公司目前的生存狀態(tài)是令人擔憂的。（二）資金運作能力不強建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足，計劃經(jīng)濟時期，國家投入企業(yè)的只是設備和辦公設施，缺少流動資金。改革開放以后，國家基本上沒有資本性投入，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，流動資金卻沒有補充的來源。以中建總公司為例，1982年，中建總公司組建之初，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足2億元。2002年，比1982年增長50多倍，但在此期間，國家對中建總公司的各種資本性投入（包括由撥改貸轉為貸改投的流動資金和國家預算內基本建設投資）不足4億元。企業(yè)自身幾乎沒有資本積累能力。“一五”時期，%的法定利潤，1959年法定利潤被取消。1958年至1973年，建筑施工企業(yè)實行經(jīng)常費制度（即由國家財政撥給企業(yè)職工工資、管理費及各種津貼費用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟效益的責任），中央施工企業(yè)沒有利潤。1973年起，經(jīng)常費改為取費制度（即按照建筑安裝工作量的一定比例收取工資和管理費），仍沒有利潤。1980年，恢復了“一五”%計取法定利潤的做法。自1988年起，施工企業(yè)技術裝備費與法定利潤合并為計劃利潤，利潤率定為 7%，這一制度延續(xù)至今。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激烈，企業(yè)實際上根本拿不到計劃利潤率規(guī)定的取利水平。據(jù)調查顯示如中國石油工程建設（集團）公司、中國石化工程建設公司、中國水利水電工程總公司、中國機械工業(yè)安裝總公司、中國新興建設開發(fā)總公司等我國骨干企業(yè)等下屬的某些建筑企業(yè)，其某些下屬企業(yè)實際產(chǎn)值利潤率不足1%，企業(yè)無力進行資本積累。愈演愈烈的拖欠、墊資、壓價、讓利、回扣之風，加劇了企業(yè)資金不足的困難。，占凈資產(chǎn)的25%。據(jù)調查顯示，2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，%，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個，%。在這種情況下，企業(yè)只得舉債經(jīng)營，大量依靠銀行貸款維持施工生產(chǎn)。有的企業(yè)由于資金緊張，造成大量拖欠職工工資。長期以來，中央施工企業(yè)凈資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例很高，變現(xiàn)能力不強。相當一部分企業(yè)，特別是當前生產(chǎn)任務嚴重不足的企業(yè)，隨時都可能出現(xiàn)資金周轉不動，企業(yè)無法經(jīng)營的局面。（三）技術管理水平不高與其他行業(yè)相比建筑業(yè)總體技術和管理水平依然不高，這也成為制約行業(yè)發(fā)展和進步的瓶頸問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質較低。特別是施工現(xiàn)場勞務層作業(yè)人員學歷文化水平普遍較低、技能水平不高、農民工所占比例較大，而且大多數(shù)人員沒有經(jīng)過上崗培訓，據(jù)調查，經(jīng)培訓，取得職業(yè)技能崗位證書的農民工，全國只有74萬人，%，%；二是技術和管理人員偏少，企業(yè)管理較為落后。按2000年底3400多萬人計，%%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國平均水平，建筑業(yè)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是建筑企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強。表現(xiàn)在觀念落后，市場