【正文】 ent, Transportation and the Regions）。有人甚至認(rèn)為，建筑業(yè)已裂變?yōu)槿舾蓚€不同的行業(yè)，因而不復(fù)存在。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“創(chuàng)造建成環(huán)境，增進(jìn)績效和福利，給社會帶來增值（adding value to society）”（Saxon, 2002）。在英國，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境（built environment）的生產(chǎn)、運營、維護(hù)、更新和處置”這樣一個“從搖籃到墳?zāi)埂保╟radle—to—grave）的過程（Lorch, 2003）。1 商業(yè)服務(wù)A 專業(yè)服務(wù)d 建筑設(shè)計服務(wù)*e工程設(shè)計服務(wù)*f 綜合工程服務(wù)*g 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)*D房地產(chǎn)服務(wù)a 針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)*b 基于收費或合同的房地產(chǎn)服務(wù)*E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)d 機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù)*F 其它專業(yè)服務(wù)c 管理咨詢服務(wù)*d 與管理咨詢相關(guān)的服務(wù)*n 設(shè)備保養(yǎng)與修理*o 建筑物清潔服務(wù)*2 通訊服務(wù)3 建筑及相關(guān)工程服務(wù)A房屋的一般施工服務(wù)*B土木工程的一般施工服務(wù)*C安裝與裝配服務(wù)*D建筑裝修服務(wù)*E 其它*4 銷售服務(wù)5 教育服務(wù)6 環(huán)境服務(wù)A 污水處理服務(wù)*B 廢物處理服務(wù)*C 衛(wèi)生設(shè)施及類似的服務(wù)*D 其它環(huán)境保護(hù)服務(wù)*7 金融服務(wù)8 健康及社會服務(wù)9 旅游及相關(guān)服務(wù)10 娛樂、文化及體育服務(wù)11 運輸服務(wù)12 其它服務(wù)注：表中加*號部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容表13 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容5．國際上建筑業(yè)概念的最新變化（以英國為例）如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于歷史范疇。表1—3中列出的與建筑業(yè)有關(guān)的服務(wù)（均用黑體字表示）只是表1—2中心產(chǎn)品分類（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容的一部分。WTO對服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為12個類別。需要指出的是，這四種提供方式的定義并不是服務(wù)貿(mào)易分部門的劃分。l 自然人的流動：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服務(wù)。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流動。這種商業(yè)實體或商業(yè)存在，實際上就是外商投資企業(yè)。出國旅游、出國留學(xué)實際上都是接受的這種服務(wù)提供方式。l 過境消費：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費者提供的服務(wù)。所以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者就是遠(yuǎn)程通訊服務(wù)本身?！边@一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式：l 跨界提供：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。0 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品1 礦產(chǎn)品；電力、燃?xì)夂退? 食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革3 除金屬制品、機(jī)械與設(shè)備之外的其它可移動的商品4 金屬制品、機(jī)械與設(shè)備5 無形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務(wù)53 建筑531 房屋5311 住宅建筑5312 非住宅建筑532 土木工程5321 公路、鐵路5322 橋梁、隧道5323 港口、大壩、航道、水利及供水工程5324 長距離管道、通訊及電力電纜5325 地方管道及電纜5326 礦業(yè)及工業(yè)廠房5327 戶外運動及娛樂設(shè)施5328 其它土木工程54 建筑服務(wù)541 房屋的一般施工服務(wù)542土木工程的一般施工服務(wù)543 施工場地的準(zhǔn)備544 預(yù)制構(gòu)件的組裝545 特殊工種的施工服務(wù)546安裝工程服務(wù)547建筑裝修服務(wù)548 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃服務(wù)6 銷售服務(wù)；旅店；餐飲服務(wù)；公用設(shè)施的銷售服務(wù)7 金融及相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；租賃服務(wù)72 房地產(chǎn)服務(wù)721針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)722基于收費或合同的房地產(chǎn)服務(wù)73 不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)731機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù)8 商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)83 其它專業(yè)與科技服務(wù)831 咨詢與管理服務(wù)8311 管理咨詢服務(wù)832建筑學(xué)、城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)8321 建筑設(shè)計服務(wù)8322城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)833 工程服務(wù) 8331 綜合工程服務(wù)8332 建設(shè)項目管理服務(wù)8333 工程咨詢與初步設(shè)計服務(wù)8334 工程設(shè)計服務(wù)8335 施工安裝階段的工程服務(wù)9 社會團(tuán)體、社會及個人的服務(wù)94 污水與廢物處理，衛(wèi)生與其他環(huán)境服務(wù)941 污水處理服務(wù)942 廢物處理服務(wù)943 衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)表12 中心產(chǎn)品分類（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容4．世界貿(mào)易組織關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類在世界貿(mào)易組織（WTO）中，建筑服務(wù)貿(mào)易主要包含在WTO協(xié)議基本結(jié)構(gòu)中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS, General Agreement on Trade in Services）之中。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表11國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容。建筑與建筑服務(wù)被列在第5大類。如表11所示，聯(lián)合國1989年頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟(jì)活動分為17大類，建筑業(yè)是其中的第6大類，從具體內(nèi)容來看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。在聯(lián)合國1984年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括8個國民經(jīng)濟(jì)部門，建筑業(yè)是其中的第二個部門：（1）工業(yè)（2）建筑業(yè)（3）農(nóng)業(yè)（4）林業(yè)（5）運輸業(yè)（6）郵電業(yè)（7）商業(yè)、物資供應(yīng)和采購（8）其它物質(zhì)生產(chǎn)部門SNA把國民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動全部納入核算范圍，使社會生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接，從而形成全面、完整、系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。1．國民經(jīng)濟(jì)核算體系從第二次世界大戰(zhàn)以后，國際上存在兩大國民經(jīng)濟(jì)核算體系：一個是以前蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會成員國采用的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS, The System of Material Product Balances）；另一個是以歐美等國家為代表的市場經(jīng)濟(jì)國家所采用的國民賬戶體系（SNA, System of National Accounts）。在國民經(jīng)濟(jì)核算體系、《全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和《中心產(chǎn)品分類》（CPC, Central Product Classification）等體系和標(biāo)準(zhǔn)中，可以發(fā)現(xiàn)“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；通過世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類，可以進(jìn)一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。隨后介紹了中國建筑業(yè)改革發(fā)展取得的成就，概括了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問題，作為其后各章研究建筑業(yè)改革發(fā)展問題依據(jù)的事實基礎(chǔ)和出發(fā)點。中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》編委會二零零三年十一月第一章 成就與問題：中國建筑業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀把握建筑業(yè)的基本現(xiàn)狀，是研究中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)加快提升競爭力的基礎(chǔ)。建筑業(yè)的概念往往反映人們對建筑業(yè)管理體制和運行方式的深層認(rèn)識，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進(jìn)行了剖析，確立了本報告的研究范圍。一、本報告的研究范圍（一）國際主流的建筑業(yè)概念對建筑業(yè)概念的研究，不僅涉及到建筑業(yè)本身的目標(biāo)和范圍，還涉及到建筑業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計分類，建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護(hù)及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實的經(jīng)濟(jì)活動空間（Seaden and Manseau, 2001）。MPS的核算范圍是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，該體系把服務(wù)活動排除在生產(chǎn)領(lǐng)域以外，影響了對國民經(jīng)濟(jì)總量核算的完整性。2．國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分是根據(jù)產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進(jìn)行的部門分類。3．中心產(chǎn)品分類法如表12所示，聯(lián)合國1997年頒布的《中心產(chǎn)品分類》（CPC, Version ）把產(chǎn)品分為10大類；這里的“產(chǎn)品”包括各種服務(wù)在內(nèi)。此外，在其它大類中也包含了許多與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（在表中均用黑體字表示）?！皬V義建筑業(yè)”就是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務(wù)有關(guān)內(nèi)容的建筑業(yè)。GATS第一條對“服務(wù)貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)。在這種形式下，服務(wù)提供者和被提供者分別在本國境內(nèi)，并不移動過境。例如，國際電話通訊服務(wù)，設(shè)計方案等。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費者跨過國境進(jìn)入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務(wù)。l 商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。其企業(yè)形式可以采取獨立的法人形式，也可以僅僅是一個分支機(jī)構(gòu)或代表處。外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。事實上，許多服務(wù)貿(mào)易部門，都可能同時具有以上幾種提供方式。每個部門又分為若干個分部門，共計155個分部門。將表1—2與表1—3相比較，可以清楚地看出建筑產(chǎn)品與建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。英國是最早形成現(xiàn)代建筑業(yè)的國家，建筑業(yè)概念在英國的演變歷程很具有代表性。隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內(nèi)容在變化，人們對建筑業(yè)的認(rèn)識也在發(fā)生變化。在英國，人們正在就是否存在建筑業(yè)這樣一個實體的問題展開爭論。這些行業(yè)包括：l 建筑材料、建筑構(gòu)件的制造與供應(yīng)l 大中型建筑的設(shè)計與施工l 大型基礎(chǔ)設(shè)施與土木工程的設(shè)計與施工l 小型建筑的設(shè)計與施工l 大中型建筑的運行與維護(hù)l 小型建筑的運行與維護(hù)l 房地產(chǎn)的買賣與評估對建筑業(yè)認(rèn)識的變化導(dǎo)致了政府管理職能的轉(zhuǎn)變。2001年，政府對建筑業(yè)管理的主要職能由DETR轉(zhuǎn)移到貿(mào)易與工業(yè)部（DTI, Department of Trade and Industry）。第二，社會公眾越來越感到，為了減少政府部門之間的矛盾與沖突，應(yīng)該由一個政府部門而不是由多個政府部門來管理和協(xié)調(diào)建筑業(yè)和建成環(huán)境兩方面問題。以上這些變動對英國建筑業(yè)所產(chǎn)生的影響與結(jié)果如何，還有待于實踐的檢驗。主要從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動，為國民經(jīng)濟(jì)各部門建造房屋和構(gòu)筑物，并安裝機(jī)器設(shè)備。建筑安裝企業(yè)的總體稱‘建筑工業(yè)’，是建筑業(yè)的主要組成部分?！备鶕?jù)《中國大百科全書與《辭?！返亩x相比，這個定義的范圍要寬泛得多。1．國民經(jīng)濟(jì)核算體系我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變，第一次轉(zhuǎn)變是從MPS（物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）向MPS和SNA（國民賬戶體系）兩種體系并存的混合體系轉(zhuǎn)變；第二次轉(zhuǎn)變是從混合體系向SNA轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變都是對原有體系的突破和改進(jìn)。該體系把我國國民經(jīng)濟(jì)各部門按三大產(chǎn)業(yè)劃分為15類，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：（2）工業(yè)（3）建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（5）地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)（6）交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)（7）批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)（8）金融、保險業(yè)（9）房地產(chǎn)業(yè)（10）社會服務(wù)業(yè)（11）衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)（12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè)（13）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（14）國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體（15）其它事業(yè)2．標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法1994年，我國對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB475484）作了修訂。建筑業(yè)是其中的第5個門類。2002年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T4754—2002)按照國際通行的經(jīng)濟(jì)活動同質(zhì)性原則，對1994年標(biāo)準(zhǔn)中與該原則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。增減相抵后，比1994年的標(biāo)準(zhǔn)新增加了4個門類、3個大類、28個中類、67個小類，基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。國家統(tǒng)計局于2003年5月頒布了新制訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，并將從當(dāng)年的統(tǒng)計年報開始按新的劃分方法進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計。如表14所示，經(jīng)過調(diào)整后，共有行業(yè)門類20個，行業(yè)大類98個。該標(biāo)準(zhǔn)把工程管理服務(wù)、工程勘察設(shè)計、規(guī)劃管理等相關(guān)服務(wù)列在“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)”門類的“專門技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類中。三次產(chǎn)業(yè)分類類別門 類大 類第一產(chǎn)業(yè)A 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)B 采礦業(yè)C制造業(yè)D 電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)E 建筑業(yè)47 房屋和土木工程建筑業(yè)48 建筑安裝業(yè)49建筑裝飾業(yè)50其他建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)F 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)G 信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)H 批發(fā)和零售業(yè)I 住宿和餐飲業(yè)J金融業(yè)K房地產(chǎn)業(yè)L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)M 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)O居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)P教育Q衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)R文化、體育和娛樂業(yè)S公共管理和社會組織T 國際組織表14 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB4754—2002）中有關(guān)建筑業(yè)的內(nèi)容（三）本報告中建筑業(yè)的概念“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”的聯(lián)系與區(qū)別作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系的內(nèi)容之一，“狹義建筑業(yè)”概念