【文章內容簡介】 法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。 質量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質量和安全生產水平。近年來，各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實安全生產要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān) 第 11 頁 共 25 頁 管，緊緊咬住安全目標 不放松，建筑施工安全生產形勢進一步好轉。 （八）建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題 一是從長期計劃經濟體制延續(xù)下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業(yè)誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發(fā)展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現象仍然存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設市場 行為的法規(guī)和技術規(guī)范尚不完善。 二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結構不完善，國有企業(yè)產權單一、財務風險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產權制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。 三是企業(yè)依靠專有技術和企業(yè)標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創(chuàng)新合作機制。同時缺 乏有效的技術創(chuàng)新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠 第 12 頁 共 25 頁 遠不夠。 四是現行的政府投資工程管理方式主要還是 “ 投資、建設、監(jiān)管、使用 ” 多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。 三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配 置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業(yè)隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進建筑業(yè)健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。 加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是。全面提高建筑業(yè)的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，充分發(fā) 揮建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的支柱產業(yè)作用。 第 13 頁 共 25 頁 改革與發(fā)展的主要任務是。建立健全現代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產權制度改革，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監(jiān)管體系和建筑市場機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。 （ 一）進一步完善建筑市場運行機制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現代市場體系建設 隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強企業(yè)的活力和競爭力，促進建筑業(yè)和工程建設事業(yè)發(fā)展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。 一是要進一步完善招標投 標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標。要不 第 14 頁 共 25 頁 斷豐富和創(chuàng)新招標投標的方式，專業(yè)工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標，要重在選 “ 人 ” 、選 “ 企業(yè) ” ，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行 公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控。 二是要加快現代市場體系建設。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規(guī)行為。加入 wt0 五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。 三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，實現政府投資工程的建設管理程序 化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。 （二）加快現代產權制度改革，積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進一步提高產業(yè)集中度 十六屆三中全會指出了建立 “ 歸屬清晰、權責明確、保護嚴 第 15 頁 共 25 頁 格、流轉順暢 ” 的現代產權制度， “ 是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度的重要基礎 ” 。 國有建筑業(yè)企業(yè)應依據行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或專業(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能 ；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發(fā)生機和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的