【文章內容簡介】 這種情況雖然比較特殊，但嚴重堪憂的經濟狀況對養(yǎng)老金的征繳成效也產生了很大影響。（三）執(zhí)法力度不夠、影響征繳成效。國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》對養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責任等都作了規(guī)定，為養(yǎng)老保險征繳提供了政策依據，但部分經辦機構執(zhí)法不嚴、違法不咎的現象比較普遍，嚴重影響了養(yǎng)老金的征繳成效。三、意見與對策（一）深化企業(yè)改革，提高經濟效益。提高養(yǎng)老保險基金征繳率的根本出路在于發(fā)展經濟，提高經濟效益。各級政府要緊緊抓住經濟結構調整這條主線，努力推動經濟持續(xù)發(fā)展。對扭虧無望和停產半停產企業(yè)要由政府出面，進行破產重組，實現生產要素的優(yōu)化配置，以搞活企業(yè)，促進經濟發(fā)展。（二）努力做好城鎮(zhèn)個體私營人員的養(yǎng)老保險工作。從當前調查的情況看，城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主普遍存在參加養(yǎng)老保險沒必要、不合算、不可靠的認識誤區(qū)。對此，要加強針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。同時加強政府職能部門的配合協(xié)調。認真貫徹好省政府冀政〖98〗33號文件規(guī)定，工商行政管理部門把城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者參加養(yǎng)老保險作為工商年檢的內容，對不參保的不予辦理年檢合格手續(xù)。各級勞動部門要同工商管理部門聯(lián)手制約，逐步將生產經營較穩(wěn)定，效益較好的個體私營納入養(yǎng)老保險范圍。（三）強化措施，做好養(yǎng)老保險費的征繳工作。當前，養(yǎng)老保險費征繳率仍然較低。各級社保經辦機構要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，用好用足征繳政策。對那些不按規(guī)定申報繳費的，逐戶進行稽核，責令其整改，并加收滯納金。對拒不繳費的，向法院申請強制執(zhí)行，并按《條例》規(guī)定對有關責任人進行處罰。（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。為確保職工未來老有所養(yǎng)，增強基金支撐能力，各級勞動保障部門在積極推進再就業(yè)工作的同時，要抓緊抓好再就業(yè)人員的續(xù)保工作。要根據實際情況，制定續(xù)保實施方案，并組織實施。（五）嚴格退休標準。職工退休標準執(zhí)行的嚴格與否關系到養(yǎng)老保險基金積累承受能力，必須公開、公平、公正地進行。為此，要建立健全退休公示制度，對擬辦退休的人員，在報勞動部門前，先由企業(yè)在職工中進行公示，充分發(fā)揮企業(yè)工會、職代會和職工的監(jiān)督作用。各級勞動行政部門和社保機構要實行聯(lián)合辦公，把好退休標準的執(zhí)行關，使退休及養(yǎng)老金的發(fā)放與領取更公開、更合理，緩解社保資金的壓力。(六)加快養(yǎng)老保險立法進程，完善養(yǎng)老保險法律體系發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革養(yǎng)老保險制度時，通常都以立法機關制定或者修訂相關法律、法規(guī)為先導，依法實施養(yǎng)老保險制度改革。我國社會養(yǎng)老保險立法已比西方發(fā)達國家晚100多年，從應對人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國社會養(yǎng)老保險立法進程顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。(七)逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向部分積累制的轉變個人賬戶是積累制區(qū)別于現收現付的主要特點之一，是保證養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，并且對老齡化有良好的抵御能力。考慮到目前養(yǎng)老保險資金缺口較大，可以采取“名義賬戶制”的形式，逐漸過渡到真正的實賬積累。使個人繳費和未來收益緊密聯(lián)系在一起，進一步激發(fā)參保人員繳費積極性，最終實現個人賬戶的實賬運營(八)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進社會和諧發(fā)展在城鎮(zhèn)職工中，以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面。農村城市化過程中，農民土地使用權轉移、年輕勞動力向城市轉移、農村人口老齡化加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，將養(yǎng)老保險覆蓋到農村很有必要。由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，建立農村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農村養(yǎng)老保險制度。(九)加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整。四、農民社會保險現狀及存在的問題中國是一個農業(yè)大國，農村人口占整個人口的60％以上，農民社會保障問題已經引起了廣泛的關注。經過近幾年的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老保險事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，這些問題的成因是多方面的。（一）我國農村養(yǎng)老保險存在的問題目前，我國還沒有制定專門針對農村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規(guī)定位階過低，權威性較差。有些省份還沒有出臺關于農村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設不完善，少數地方出現了挪用保險基金等問題。隨著農村經濟體制改革，原來以集體經濟為依托的農村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解，同時，農村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢。我國目前農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面過小，保障水平很低。進城農民工參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險十分困難。首先，農民工收入有限，積累式的養(yǎng)老保險超出了支付能力；其次，農民工勞動崗位和區(qū)域的頻繁變動，超出現行的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍；再次，一些地方政府對農民工權益漠視，甚至以拖延農民工參加城鎮(zhèn)社會保障來招商引資，都導致了農民工的低參保率和高退保率。進城農民工的人數日趨增多，其應納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還是應納入農村養(yǎng)老保險，成為實踐中急待解決的難題。，繳費率高，收繳難度大農村養(yǎng)老保險資金來源渠道過少，只有農民自身和地方財政支持。就農民自身來說，農村養(yǎng)老保險是采取自愿的方式而非強制性實施，農民收入來源本來就少，受經濟收入因素制約，投保率不盡人意，這與“大數法則”的保險數理要求存在一定差距。就地方財政支持而言，我國農村養(yǎng)老保險目前是以縣級為單位進行統(tǒng)籌，而大多數縣級地方財政捉襟見肘。這就造成了農村養(yǎng)老保險費率偏高，實踐中收繳難度大?！氨８徊槐８F”和“保小不保老”我國目前開展養(yǎng)老保險的大多數地區(qū)是經濟比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的群體基本上是較為富裕的農民，而經濟不發(fā)達的落后地區(qū)農民養(yǎng)老保障不能從社會保險制度中獲益，現實中恰恰是后者最需要農村養(yǎng)老保險制度給予的保障。另一個問題是，實踐中出現了“保小不保老”傾向，據山東社會科學院的調查，19歲以下的投保者占全部投保人數的60％以上，這顯然與我們制度設計的初衷相悖。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構負責農村養(yǎng)老保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地區(qū)農村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現象比較嚴重。當前由于缺乏制度規(guī)范,農村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。（二）我國農村養(yǎng)老保險制度中的問題成因。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。其間，舊有的制度因為不適應現實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現。養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現收現付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉移支付。我國的大部分農村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農村仍有不小的市場，這給在農村推行社會保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認為，由于我國農村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。雖然近幾年國家相繼出臺了取消農業(yè)稅等惠農政策，但農民的整體收入水平仍然不高，對于大多數中西部農戶而言，還沒有達到小康水平。收入情況決定了家庭支出結構，許多農民不愿意從本已干癟的口袋里再支出養(yǎng)老保險費。農村養(yǎng)老保險制度的成功實施歸根結底要通過提高農民收入、加快社會主義新農村建設的途徑來完成。（三）意見與建議農村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現必須具備兩個條件。一是農民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農民收入受自然氣候及農產品市場行情影響較大，因而其繳費的穩(wěn)定性沒有把握。從政府方面看，目前的農村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。要改變這種現狀，就必