【正文】 (作者單位：東北林業(yè)大學(xué)。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)秩序不會(huì)因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點(diǎn)，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會(huì)秩序井然有序，人民群眾心中安定。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時(shí)，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動(dòng)。建立健全社會(huì)預(yù)警體系,創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。唯有如此，人民群眾才會(huì)感覺到社會(huì)的溫暖，才會(huì)感覺的社會(huì)公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)不安定事件的出現(xiàn)。利益訴求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)現(xiàn)在尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)龐大，但社會(huì)財(cái)力不足，因此，不同于西方國(guó)家的高福利，我們的社會(huì)保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會(huì)保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績(jī)觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，力爭(zhēng)早日建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑當(dāng)前，我國(guó)即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制提出了新的更高的要求。同時(shí)政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)應(yīng)急管理體系的障礙。我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級(jí)政府及其職能部門負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動(dòng)配合，對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識(shí)，往往造成難以有效應(yīng)急對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會(huì)不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)有序管理的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢(shì)群體因其文化程度低、維權(quán)意識(shí)淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。社會(huì)管理就是對(duì)人的管理，因此，社會(huì)管理要最貼近人民群眾的需要。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會(huì)保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會(huì)保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會(huì)保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國(guó)最需要保障的人口。但由于我國(guó)部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢(shì)群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時(shí)性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。但是，目前我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在以下幾個(gè)問題：民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會(huì)管理中始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。例如眾所周知的2008年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)也難免被波及到，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價(jià)走高，居民生存壓力增大。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會(huì)管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問題。此外，要針對(duì)極少數(shù)離退休人員死亡不報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題，定期開展離退休人員生存普查工作，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不但要追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，還要對(duì)冒領(lǐng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，確?；鸩涣魇?。各級(jí)勞動(dòng)行政部門和社保機(jī)構(gòu)要實(shí)行聯(lián)合辦公，不講人情，不開口子，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好職工退休審批工作。（五）嚴(yán)格退休審批工作。凡不續(xù)保的，屬于調(diào)動(dòng)的，不予辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，屬新辦退休的，核減養(yǎng)老金待遇。在限定日期內(nèi)續(xù)保的，實(shí)施從寬政策，即按當(dāng)時(shí)全省上年社平工資的６０％為基數(shù)、現(xiàn)時(shí)費(fèi)率計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的本金和利息，并減收滯納金。要根據(jù)實(shí)際情況，擬制續(xù)保實(shí)施方案，并組織實(shí)施。（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率較低，要改變這種狀況，必須采取一些措施，其中最重要的是社保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，用好用足政策。各級(jí)勞動(dòng)部門要認(rèn)真貫徹冀政〔９８〕３３號(hào)文件精神，同工商管理部門聯(lián)手制約，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較穩(wěn)定，效益較好的個(gè)體私營(yíng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，把這個(gè)難點(diǎn)突破。在宣傳的基礎(chǔ)上，還必須采取強(qiáng)制性措施。從當(dāng)前調(diào)查的情況看，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)普遍存在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)沒必要、不合算、不可靠的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)扭虧無望和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要加快改制步伐，以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，搞活企業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終取決于企業(yè)的主體作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。啟明、英才、匯龍、南苑等私立學(xué)校辦得都很紅火，教師均系大中專畢業(yè)生，他們養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)很強(qiáng)，但校長(zhǎng)不給他們上保險(xiǎn)，由于他們怕被炒魷魚而忍氣吞聲，這幾所學(xué)校至今未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為勞動(dòng)部門提供了法律依據(jù)，但勞動(dòng)部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍。如此的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響了征繳成效。（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣，停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)增多。有些國(guó)有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談起養(yǎng)老保險(xiǎn)都有認(rèn)識(shí)，但到了繳費(fèi)時(shí)，總是以很多理由搪塞。很多私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為，給員工投保，增加成本，利潤(rùn)下降，參保吃虧。截止今年１０月底，除市直、桃城區(qū)和冀州外，其他縣市積累金均不足３個(gè)月的支付能力，超過了養(yǎng)老保險(xiǎn)的警戒線，對(duì)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放構(gòu)成了威脅。上述問題的存在，導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支，２００１除市直、冀州外，其他１０個(gè)縣市區(qū)養(yǎng)老金收支相抵均呈現(xiàn)赤字，共虧２６８７萬元。其中棗強(qiáng)、武邑、武強(qiáng)、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比不足：３．５％。９６全市企業(yè)參保職工１２３５６２人，離退休人員２０４６８人，離退休人員與參保職工之比為１：６。（四）退休人員增多，供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。９７年前我市企業(yè)基本不欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，征繳率均在９８％以上，進(jìn)入９８年后企業(yè)欠費(fèi)逐年增多，到２００１年底全市企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)３５１９．８萬元，平均征繳率為９２．１％，同９７年相比下降了近６個(gè)百分點(diǎn)。到今年１０月底，全市斷保人員共２４５７１人，占全市參保人員總數(shù)的１８．６％，其中自由職業(yè)者斷保的２４５７人，占斷保人員總數(shù)的１０％，企業(yè)改制而斷保的４１０３人，占有１６．７％，企業(yè)破產(chǎn)而斷保的１６２２人，占６．６％，“兩不找”人員１６３８９人，占６６． ７％，所謂“兩不找”人員即未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系而中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣和改制等因素的影響，我市斷保問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致這部分職工脫離了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，也減弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力。大量城鎮(zhèn)從業(yè)人員未參保，不僅影響了城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了從業(yè)人員的合法權(quán)益。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔９７〕２６號(hào)）明確規(guī)定，將城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。目前，我市國(guó)有、集體養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的參保工作還是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。第四篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題與對(duì)策社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題與對(duì)策隨著企業(yè)改革的日益深化,職工的流動(dòng)性日趨增大,企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系越來越復(fù)雜,同時(shí),隨著確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放政策的落實(shí)