【正文】 基于這一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。調(diào)查地點為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個，其中農(nóng)民工樣本13927個。國家衛(wèi)生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報、瞞報繳費人數(shù)，擅自更改繳費基數(shù)、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。（六）加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險擴面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度大力加強重點行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險擴面征繳工作。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。應依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補繳起始時間。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務渠道，創(chuàng)新服務方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務水平。人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構(gòu)，負責養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移的個人賬戶進行統(tǒng)一要求，對轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進行協(xié)調(diào)。（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機制國家應從宏觀上平衡養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。加強對勞務派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。在建設(shè)領(lǐng)域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務。（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費的基礎(chǔ)上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶，應鼓勵其參與基本養(yǎng)老保險，對其個人繳費進行適當?shù)呢斦a貼，減輕其繳費負擔。應盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。為確?；攫B(yǎng)老保險基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險費率和繳費負擔創(chuàng)造條件，應實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的政策。目前應先實現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策建議（一）加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金目前基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養(yǎng)老保險關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。企業(yè)作為經(jīng)營主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動，在企業(yè)各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營管理者更是會能省則省、能逃則逃。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例比較低。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題亟待解決國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，%%，40―%%。一些地方社保經(jīng)辦機構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機構(gòu)無法接收。因此，地方社保機構(gòu)接受養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。（四）養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機制問題雖然近年養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。在繳費方面，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。有些地方雖然允許本地進城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險作出了選擇性規(guī)定。（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險面臨制度障礙數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險延續(xù)會面臨更多麻煩。在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。（二）目前養(yǎng)老保險制度難以適應農(nóng)民工的高流動性建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機制設(shè)計和運行效率很難適應這種高流動性。而據(jù)國家統(tǒng)計局2015年監(jiān)測調(diào)查，%。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數(shù)，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月。二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費能力不足低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農(nóng)民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）%，%，前者稍高于后者?；趪倚l(wèi)生計生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，%，%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，%。盡管這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查表明，2008―%%，仍然處于很低的水平。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。反之，農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與社會救濟之間關(guān)系處理不好，都難以發(fā)展。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關(guān)系。=、搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險與其它社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。如果把農(nóng)民工納入社會保障新計劃，由于實行全國統(tǒng)籌，無論農(nóng)民工在哪里就業(yè)，即使回到了農(nóng)村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡將遍布城鄉(xiāng)，國家對其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾能夠兌現(xiàn)。工業(yè)化、城市化是必然趨勢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移勢不可擋，“農(nóng)民工”已經(jīng)如潮水般涌向城市，進城農(nóng)民工的社會保障問題，日益引起專家學者的廣泛關(guān)注。增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險重要性的認識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。加快農(nóng)業(yè)科技進步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應該是可行的。一是從扶貧資金提取一部分。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的工作做好做實。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。（五）農(nóng)民參保意識差。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。（四）保障水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交