【正文】 收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。=、積極擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費提取一部分。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。農(nóng)民個人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險金。不過，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那么在這個五年計劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟綜合水平提高了，就會促進(jìn)農(nóng)民思想意識的提高。=、為“農(nóng)民工”建立社會養(yǎng)老保險個人帳戶。農(nóng)民工的社會保障是一個戰(zhàn)略問題、全局問題、長遠(yuǎn)問題。最重要的是，國家既可以擴大社會保障基金的繳費基數(shù)、緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，為全社會的老年保障目標(biāo)創(chuàng)造條件。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，缺一不可。搞好了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，可為保險對象解除養(yǎng)老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會減少，就能促進(jìn)社會救濟事業(yè)的發(fā)展；社會救濟搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問題，從而促其搞好生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入，參加養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的人則多，也就促進(jìn)了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的發(fā)展。因此，在建立農(nóng)村社會保障制度的時候要注意將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其它社會救濟、農(nóng)村低保等社會保障制度協(xié)調(diào)和銜接，規(guī)劃、設(shè)計必須統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一進(jìn)行，這樣才能綜合利用有限的資金，發(fā)揮最大的社會效益第五篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策黨的十九大強調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008―2016年，全國農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，%%（見圖1）。分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低。分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（%）。%，1501―%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、%、%、%，后三個人群明顯更高。歐美企業(yè)、港澳臺企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例屬于最高行列，%、%、%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，%、%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，%。例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險繳費，確實是一個不小的負(fù)擔(dān)。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，%。而且，建筑行業(yè)的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動性極強。由于目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)之間的推諉。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險。但在實際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。根據(jù)2009年底出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。雖然根據(jù)2014年2月出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報。在缺乏繳費激勵機制和政府補貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的積極性。目前我國基本養(yǎng)老保險在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，除了轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險基金帶來巨大的支付壓力。我國目前養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在繳費方式、待遇計發(fā)等方面存在差異，各個地區(qū)實際執(zhí)行的養(yǎng)老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。而且省級社保機構(gòu)之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對養(yǎng)老保險的需求較為強烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補繳困難的問題，養(yǎng)老保險權(quán)益無法落實。（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管機制有待完善由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費用。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管不到位。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費監(jiān)管乏力。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費高、基金收不抵支的地區(qū)。2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮贰＃ǘ┓诸惙謱咏鉀Q好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數(shù)，或者繳費基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業(yè)繳費比例不低于12%。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。就業(yè)管理部門應(yīng)針對靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險參保率。對不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅決取締其派遣資質(zhì)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險權(quán)益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會保險跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務(wù)水平。（五）推進(jìn)和落實高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險依法補繳抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實補繳。申請補繳的個人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補繳時段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機構(gòu)審核材料真實、齊全的，予以補繳。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。進(jìn)一步加強養(yǎng)老保險法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費。注：本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的1559周歲流入人口。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析。（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）