【正文】 通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。=、各級政府要高度重視農村養(yǎng)老保險工作。農村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養(yǎng)老保險的保障水平較低。二、區(qū)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現狀區(qū)地處武漢北部，現轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業(yè)人口==萬人。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。（=）政府積極引導。根據民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養(yǎng)老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。=、管理部門：民政部門負責管理農村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）工作經費較為充足。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現農村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。目前我區(qū)的農村養(yǎng)老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。據統(tǒng)計，我區(qū)農業(yè)人口為==萬人，而參加農村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農業(yè)人口的=.=。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。現在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。三是制度建設真正不完善。（三）政府扶持功能弱化。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。=、各級政府要高度重視農村養(yǎng)老保險工作。農村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。我國農村開發(fā)式扶貧已經取得了顯著成績，====年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。農村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。加大農業(yè)收入力度，促進現代化農業(yè)建設。=、為“農民工”建立社會養(yǎng)老保險個人帳戶。最重要的是，國家既可以擴大社會保障基金的繳費基數、緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險的權利，為全社會的老年保障目標創(chuàng)造條件。搞好了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，可為保險對象解除養(yǎng)老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會減少，就能促進社會救濟事業(yè)的發(fā)展；社會救濟搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問題，從而促其搞好生產經營，增加收入，參加養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的人則多，也就促進了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的發(fā)展。農民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008―2016年，全國農民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數從2416萬人上升至5940萬人，%%（見圖1）。分代際看，高齡農民工參保率明顯低于全部農民工的平均水平。%，1501―%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、%、%、%，后三個人群明顯更高。例如，根據廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費基數上限為16575元，下限為2906元。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險繳費，確實是一個不小的負擔。而且，建筑行業(yè)的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農民工流動性極強。最終造成建筑業(yè)農民工自身也很難有積極性參保。但在實際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險關系。雖然根據2014年2月出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會統(tǒng)籌賬戶所作貢獻也得不到應有回報。目前我國基本養(yǎng)老保險在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉移基本養(yǎng)老保險關系時，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的統(tǒng)籌基金，但在實際操作中，轉移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉入地養(yǎng)老保險基金帶來巨大的支付壓力。而且省級社保機構之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協調妥協，從而影響?zhàn)B老保險關系轉移接續(xù)。（六）農民工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管機制有待完善由于農民工的農村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農民工繳納養(yǎng)老保險費用。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費監(jiān)管乏力。建立中央調劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調劑給繳費高、基金收不抵支的地區(qū)。（二）分類分層解決好不同類型農民工的養(yǎng)老保險問題對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農民工，應將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動的季節(jié)性農民工或非從業(yè)的農民工家屬等，應鼓勵他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。維護建筑業(yè)農民工勞動權益，清理建設領域違法發(fā)包分包行為，推動總包施工企業(yè)直接與農民工簽訂勞動合同。對不依法參保的勞務派遣公司，堅決取締其派遣資質。通過“金保工程二期”建設，提高社會保險跨業(yè)務協同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務水平。申請補繳的個人或用人單位應當提交證明其補繳時段在當地用人單位就業(yè)的勞動關系、工資發(fā)放等材料，經社保機構審核材料真實、齊全的，予以補繳。進一步加強養(yǎng)老保險法律政策宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，督促各相關主體參保繳費。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調查數據進行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的1559周歲流入人口。（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）