【正文】 多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。==年當(dāng)年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當(dāng)年收取的保險費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認(rèn)識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。=、搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險與其它社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）%，%，前者稍高于后者。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個人繳費(fèi)比例計算，個人應(yīng)繳262元/月。在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例比較低。為確?；攫B(yǎng)老保險基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的政策。（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制國家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。用人單位不主動承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個，其中農(nóng)民工樣本13927個。國家衛(wèi)生計生委流動人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時間。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對個人賬戶進(jìn)行一定財政補(bǔ)貼。目前應(yīng)先實現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。（四）養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題雖然近年養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險作出了選擇性規(guī)定。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性?；趪倚l(wèi)生計生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，%，%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，%。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。如果把農(nóng)民工納入社會保障新計劃，由于實行全國統(tǒng)籌，無論農(nóng)民工在哪里就業(yè)，即使回到了農(nóng)村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)將遍布城鄉(xiāng)，國家對其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾能夠兌現(xiàn)。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。（五）農(nóng)民參保意識差。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計達(dá)==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個。=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，屬于個人所有。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。（四）保障水平偏低?？梢哉J(rèn)為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務(wù)難到位。三、存在的問題新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：（一）保險覆蓋面窄。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，==年——==年==月為年復(fù)利==%，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點(diǎn)地區(qū)。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負(fù)責(zé)對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務(wù)監(jiān)督。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等具有