【正文】 沒有把握。要改變這種現(xiàn)狀，就必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展和循序漸進的原則，在加快立法建設(shè)、合理規(guī)劃養(yǎng)老資金的籌集與運作以及管理體制、制度改革等方面進行創(chuàng)造性的改革。一、當前養(yǎng)老保險面臨的問題（一）養(yǎng)老保險擴面工作進展緩慢。改革開放以來，我市城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)從業(yè)人員共１０．４萬人。對此，各級勞動部門做了大量工作，但由于阻力大，這項工作尚未打開局面，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個體私營共納入５５０８人，僅占城鎮(zhèn)個體私營從業(yè)人員總數(shù)的５．２％。（二）斷保問題日益嚴重。所謂斷保就是原來參加了社會養(yǎng)老保險，由于種種原因而中斷繳納養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象。（三）欠費數(shù)額增加，征繳率下降。征繳率下降削弱了養(yǎng)老保險基金的支付能力。經(jīng)測算，我市１名離退休人員的養(yǎng)老金需要５．２名參保人員提供保障。２００１全市企業(yè)參保職工１３２０２０人，離退休人員２８５３４人，其中斷保人員１３９６８人，繳費職工１１８０５２人，離退休人數(shù)與繳費人數(shù)之比為１：４．１。由于供需結(jié)構(gòu)不合理，即使征繳率達到１００％，養(yǎng)老金也入不敷出。同時，養(yǎng)老保險積累金越來越少，支付能力明顯下降。二、問題的主要原因據(jù)分析，出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，主要是：（一）認識不到位。市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規(guī)模的私營企業(yè)，效益也不錯，從９８年我們就動員他們參保，但他們認為，職工參保，企業(yè)拿大頭，是割自己身上的肉，不愿參保，至今仍游離在養(yǎng)老保險范圍之外。市建材廠就是這樣，該廠累計欠費２２０多萬元。最近，我們赴安平縣化肥廠、食品廠、拔絲廠、絲網(wǎng)廠等１４個企業(yè)進行調(diào)查，其中破產(chǎn)的３個，長期停產(chǎn)的１１個，涉及職工２１００多人。（三）勞動部門執(zhí)法力度不夠。（四）我市就業(yè)困難，職工找個工作不容易，單位不給上保險或不足額繳費，職工因怕解雇不敢奢求。三、今后工作措施養(yǎng)老保險基金是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的物質(zhì)基礎(chǔ)，為做好“確?！惫ぷ鳎瑧?yīng)采取如下措施：（一）深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟效益。黨中央、國務(wù)院要求，要緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，努力推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。為此，企業(yè)要強化主體意識，加強市場調(diào)研，明確發(fā)展方向，搞好技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，在調(diào)整中培育優(yōu)勢，加快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟效益。（二）努力做好城鎮(zhèn)個體私營的養(yǎng)老保險工作。對此，要加強針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。省政府冀政〔９８〕３３號文件規(guī)定，工商行政管理部門要將城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者參加養(yǎng)老保險作為工商年檢的內(nèi)容，對不參保的不予辦理年檢合格手續(xù)。（三）強化措施，做好養(yǎng)老保險費的征繳工作。對那些不按規(guī)定申報繳費的，首先由社保機構(gòu)對其進行稽核，重點稽核職工人數(shù)、工資基數(shù)和財力等，并按《條例》規(guī)定對有關(guān)責任人進行處罰。為確保未來職工老有所養(yǎng)，增強基金支撐能力，各級勞動部門要認真貫徹勞動保障部《關(guān)于開展再就業(yè)援助行動的通知》精神，積極推進再就業(yè)工作，同時要抓緊抓好續(xù)保工作。續(xù)保方案的內(nèi)容應(yīng)包括續(xù)保對象、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、下達《社會養(yǎng)老保險接續(xù)通知書》，繳費續(xù)保、政策措施和完成時限等。對限定日期外續(xù)保的從嚴，即按當時全省年社平工資為基數(shù)、現(xiàn)時費率計算養(yǎng)老保險費的本金和利息，并按日加收２‰的滯納金，滯納金不計入個人帳戶。個人繳費年限累計不滿１５年的，退休后不享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支出付給本人，同時解除養(yǎng)老保險關(guān)系。退休審批工作涉及到職工的切身利益，也關(guān)系到養(yǎng)老保險基金的合理開支，必須公開、公平、公正地進行，為此，要建立健全退休審批公示制度，即對擬辦退休的人員，在報勞動部門審批前，先由企業(yè)在職工中進行公示，充分發(fā)揮企業(yè)工會、職代會和職工的監(jiān)督作用。對于病退人員，要適當減發(fā)退休待遇，按每提前一年減發(fā)２％的基本養(yǎng)老金。第五篇：我國社會管理機制創(chuàng)新問題及對策我國社會管理機制創(chuàng)新問題及對策作者：程艷敏 孫海英【摘要】在目前經(jīng)濟全球化的背景下，我國要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會管理方面付出努力，以維護社會穩(wěn)定，這是世界化進程中促進我國社會發(fā)展的必然要求，更是推進社會建設(shè)的重要手段?！娟P(guān)鍵詞】全球化 社會管理 機制創(chuàng)新經(jīng)濟全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟全球化進程中，強力實施改革開放，推動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。在融入世界經(jīng)濟的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟的大門，不僅給我們帶來了機遇，也帶來了一些影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關(guān)系更加復雜化。而這些經(jīng)濟發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險因子，必然會導致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這些變化對社會建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對社會建設(shè)和管理提出了更高的要求。當前，只有順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項目，民生工程的實施，標志著社會事業(yè)的發(fā)展進入了規(guī)模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。社會保障體系建設(shè)不完善。利益協(xié)調(diào)機制存在問題。而我國目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現(xiàn)。同時，不同的社會階層和集團之間特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺，由此導致利益分配格局的進一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。社會應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。究其原因，主要是因為社會應(yīng)急體系的建設(shè)存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應(yīng)急管理中的社會參與嚴重不足。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險時刻存在，只有正視社會應(yīng)急體系的缺點，才能更好地處理好突發(fā)事件。胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理，對實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。因此，我國應(yīng)該從以下幾個方面著手：創(chuàng)新管理理念，推進職能轉(zhuǎn)變。順應(yīng)時勢，優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，理順社會服務(wù)管理機制，規(guī)范創(chuàng)新社會管理，推進職能轉(zhuǎn)變，加強流動人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。社會保障體系是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構(gòu)建。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。因此，要完善社會保障體系，推進社會管理機制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。良好的社會管理的實現(xiàn)，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。社會越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達自身權(quán)益的機會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。因此，要建立健全包括利益導向、利益表達、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機制，建立健全暢通、有效的訴求表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，形成一種維護社會和諧的常規(guī)性的社會管理機制。要構(gòu)建嚴密的社會應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強對社會危機事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。要加強政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業(yè)以及各級群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導負責、群眾被動配合的應(yīng)急管理體制。同時要加強司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學指導項目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項目批準號：12514036，受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)