【正文】 ,應引起高度重視,認真研究解決。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。（三）意見與建議農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的成功實施歸根結底要通過提高農(nóng)民收入、加快社會主義新農(nóng)村建設的途徑來完成。雖然近幾年國家相繼出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的整體收入水平仍然不高，對于大多數(shù)中西部農(nóng)戶而言，還沒有達到小康水平。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場，這給在農(nóng)村推行社會保障體系帶來了一定難度。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的問題成因。一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。另一個問題是，實踐中出現(xiàn)了“保小不保老”傾向，據(jù)山東社會科學院的調(diào)查，19歲以下的投保者占全部投保人數(shù)的60％以上，這顯然與我們制度設計的初衷相悖。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險費率偏高，實踐中收繳難度大。就農(nóng)民自身來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險是采取自愿的方式而非強制性實施，農(nóng)民收入來源本來就少，受經(jīng)濟收入因素制約，投保率不盡人意，這與“大數(shù)法則”的保險數(shù)理要求存在一定差距。進城農(nóng)民工的人數(shù)日趨增多，其應納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還是應納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，成為實踐中急待解決的難題。進城農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險十分困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，原來以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解，同時，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢。有些省份還沒有出臺關于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，這些問題的成因是多方面的。(九)加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整。農(nóng)村城市化過程中，農(nóng)民土地使用權轉移、年輕勞動力向城市轉移、農(nóng)村人口老齡化加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要?？紤]到目前養(yǎng)老保險資金缺口較大，可以采取“名義賬戶制”的形式，逐漸過渡到真正的實賬積累。我國社會養(yǎng)老保險立法已比西方發(fā)達國家晚100多年，從應對人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國社會養(yǎng)老保險立法進程顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。各級勞動行政部門和社保機構要實行聯(lián)合辦公，把好退休標準的執(zhí)行關，使退休及養(yǎng)老金的發(fā)放與領取更公開、更合理，緩解社保資金的壓力。職工退休標準執(zhí)行的嚴格與否關系到養(yǎng)老保險基金積累承受能力，必須公開、公平、公正地進行。要根據(jù)實際情況，制定續(xù)保實施方案，并組織實施。（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。對那些不按規(guī)定申報繳費的，逐戶進行稽核，責令其整改，并加收滯納金。當前，養(yǎng)老保險費征繳率仍然較低。各級勞動部門要同工商管理部門聯(lián)手制約，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定，效益較好的個體私營納入養(yǎng)老保險范圍。同時加強政府職能部門的配合協(xié)調(diào)。從當前調(diào)查的情況看，城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主普遍存在參加養(yǎng)老保險沒必要、不合算、不可靠的認識誤區(qū)。對扭虧無望和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要由政府出面，進行破產(chǎn)重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以搞活企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。提高養(yǎng)老保險基金征繳率的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益。國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》對養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責任等都作了規(guī)定，為養(yǎng)老保險征繳提供了政策依據(jù)，但部分經(jīng)辦機構執(zhí)法不嚴、違法不咎的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了養(yǎng)老金的征繳成效。最近，衡水市勞動局對安平縣化肥廠、食品廠、拔絲廠、絲網(wǎng)廠等14個企業(yè)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中已有3個破產(chǎn)，11個長期停產(chǎn)，涉及職工2100多人，這種情況雖然比較特殊，但嚴重堪憂的經(jīng)濟狀況對養(yǎng)老金的征繳成效也產(chǎn)生了很大影響。衡水市市建材廠就是如此，該廠累計欠費已達220多萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多私營業(yè)主法律意識淡漠，對勞動保障政策不了解，認為給員工投保，增加成本、影響利潤，拒絕為員工繳納養(yǎng)老保險，同時由于就業(yè)難度大，職工因怕解雇而不敢奢求。由于供需結構不合理，即使征繳率達到100%，養(yǎng)老金也入不敷出。2000全市企業(yè)參保職工132020人，離退休人員 28534人，繳費職工118052人，離退休人數(shù)與繳費人數(shù)之比為1:。經(jīng)測算。征繳率的下降嚴重削弱了養(yǎng)老保險基金的支付能力。97年衡水市企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳率為98%，從98年后企業(yè)欠費逐年增多，%，同97年相比下降了近6個百分點。大批職工斷保既導致這部分職工脫離了社會養(yǎng)老保險的“安全網(wǎng)”，也減弱了養(yǎng)老保險基金的支撐能力。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣和改制等因素的影響，職工斷保問題嚴重。高替代率除了違背公平原則和制約了國家的競爭力外，還有其他危害：（1）提前退休膨脹，有的職工甚至4O歲就退休，這使得本應是為社會創(chuàng)造財富和加強積累的壯年階段提前進人了積累的消費階段，這不僅減少了當期財政繳費資源，也加重了未來財政的壓力；（2）企業(yè)無力足額繳納養(yǎng)老保險基金，又面臨加大繳費率的局面。(三)基本養(yǎng)老金替代率過高與現(xiàn)實情況相脫節(jié)按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度實際替代率水平全國已達86%左右，遠超過當初制度設計時60%的替代水平。在空賬運行的情況下，這部分負債不得不繼續(xù)依靠現(xiàn)收現(xiàn)付進行融資。(二)個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務”。機關公務員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。【關鍵詞】：養(yǎng)老保險 人口老齡化 制度建設。同時實行國家、單位、個人三方面共同負擔養(yǎng)老保險費用的制度,實行個人繳費是養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容,它體現(xiàn)了社會保障與自我保障相結合、權利與義務相一致、貢獻與享受相聯(lián)系的原則,在其它國家的實踐中已經(jīng)得到驗證,具有切實的可行性。為保障老年人的基本生活,維護老年人合法權益,中國政府需要不斷完善養(yǎng)老保險制度改革基金籌集模式,建立多層次養(yǎng)老保險體系,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。我國的社會養(yǎng)老保險制度是50年代初建立起來的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為籌資模式的社會養(yǎng)老保險制度,這種養(yǎng)老保險制度在計劃經(jīng)濟體制下是簡便而行之有效的,而且體現(xiàn)了公有制下社會保障的互助互利功能。不斷完善養(yǎng)老保險制度對規(guī)范和促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展起到重要的作用。2011年12期第三篇：我國社會養(yǎng)老保險中存在的問題成因及對策我國社會養(yǎng)老保險中存在的問題成因及對策保險專業(yè)雷雪婷 指導教師：劉樹峰【摘要】： 養(yǎng)老保險是指國家統(tǒng)一實施的旨在使特定社會成員在達到一定年齡、喪失勞動能力、退出社會勞動過程時能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會保險方案。2011年8期[5]劉衛(wèi)。2009年10期[4]平原。2009年01期[3]沙占華。中國社會保險問題與對策研究[M].北京航空航天大學出版社[2]辛苑。根據(jù)社保法規(guī)定的安全、穩(wěn)健的原則，研究農(nóng)?；鹜顿Y模式，一是提高投資運營的層次，將新農(nóng)?；鹜顿Y運營權集中到中央統(tǒng)一運作；二是盡快解決制度缺失問題，明確各級基金管理機構及當?shù)卣畬鸨Ｖ翟鲋地撚胸熑?；三?可采取相對保守的運營方式，如發(fā)行“支農(nóng)債券”等，確定高于一年期存款利率的收益率，以應對通脹風險和支付風險；四是鼓勵和發(fā)動社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和壯大社會化和專業(yè)化相結合的養(yǎng)老服務隊伍。國務院規(guī)定，給年滿60周歲以上的農(nóng)民每人每月發(fā)放55元基礎養(yǎng)老金，作為省、市、縣三級政府也要從地方財政中增加基礎養(yǎng)老金，并根據(jù)物價上漲幅度適時調(diào)整，盡量提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇，使農(nóng)村老年居民真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。一是要加大對選擇較繳費高檔次和繳費年限較長的人員的激勵性政策補貼力度，充分體現(xiàn)少繳費與多繳費、繳費年限長與繳費年限短的區(qū)別。（二）確立農(nóng)保待遇調(diào)整的長效機制，保證制度穩(wěn)定性。明確各級財政職責，形成良性有序的投入機制。大力加強農(nóng)村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，理順各方面關系，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。由此可