我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問題-文庫(kù)吧資料
2025-04-01 00:13本頁(yè)面
【正文】 年的實(shí)際積累資金為零。這就是說，在新制度實(shí)施時(shí)，在已經(jīng)離退休的職工（到1995年，約有2850萬人[23]）沒有任何積累的情況下，需要為他們籌集足夠支付他們養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)；對(duì)于尚未退休，但在新制度實(shí)施時(shí)已工作了多年的中年職工，由于在退休時(shí)難以積累足夠的養(yǎng)老基金，需要將其以往的工作年限視為繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限而予以補(bǔ)償（據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，按11%個(gè)人帳戶繳費(fèi)比例積累，視為繳費(fèi)年限的補(bǔ)償金需要14000億元[24]），這兩者構(gòu)成的歷史債務(wù)數(shù)以萬億元計(jì)。在確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，在職職工不僅要承擔(dān)為上一代職工提供養(yǎng)老金的責(zé)任，而且要為自己儲(chǔ)存養(yǎng)老金。[22]我國(guó)可以參照法國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的有關(guān)法律中作出相關(guān)規(guī)定，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額征收。只有在雇主能夠證明自己的誠(chéng)意或者有不可抗力，或者向有一審或終審權(quán)的社會(huì)保障法庭提起訴訟的，雇主才可以請(qǐng)求部分或全部取消逾期滯納金。對(duì)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的刑事懲罰可以是罰款（數(shù)額是所雇傭人數(shù)的倍數(shù)），必要時(shí)可以判處監(jiān)禁。對(duì)此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。[21]2003年7月19日《人民日?qǐng)?bào)》在第2版刊登了勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的長(zhǎng)期欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超千萬元的16家企業(yè)名單，這16家企業(yè)欠費(fèi)累計(jì)達(dá)44191萬元。例如，1996年，%，%；%，%；%，%，這表明其他所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)好于國(guó)有企業(yè)。[19] ?。?）規(guī)定欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個(gè)人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。1997年頒布的“決定”規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)不得超過工資總額的20%，其中3%轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)為個(gè)人工資的8%，這就是說，工資總額的17%用于社會(huì)統(tǒng)籌，即支付上一代人的養(yǎng)老，11%用于在職職工的個(gè)人帳戶積累，兩項(xiàng)合計(jì)為工資總額的28%。所以，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的前提是，劃分清楚國(guó)家和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題上的歷史責(zé)任。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，明確了實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，但是由于歷史責(zé)任沒有理清，有些負(fù)擔(dān)輕的新企業(yè)不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，所以到2001年底，除了幾個(gè)直轄市和個(gè)別省區(qū)以外，絕大多數(shù)地區(qū)依然停留在縣市級(jí)統(tǒng)籌層次。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次對(duì)于基金的共濟(jì)性和抵御基金風(fēng)險(xiǎn)功能的影響，我們用以下事例來說明：在1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》發(fā)布之前，在湖北省內(nèi)，武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)26%，但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付，而其他城市繳費(fèi)率僅為16%，但是用不完，還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。[17]養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其他地區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更低，甚至不到10%。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè)，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國(guó)范圍來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。所以改革具有極大的復(fù)雜性和艱難性，[15]不可能一蹴而就，需要不斷探索，逐步前進(jìn)。 二．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題和對(duì)策 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革是一場(chǎng)偉大的革命性變革。但是，到目前為止，國(guó)家尚未出臺(tái)總體改革方案，只有一些省市按照中央有關(guān)精神，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，而且各地進(jìn)展也不平衡。第一，覆蓋范圍太廣，將國(guó)家公務(wù)員以外的黨派團(tuán)體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進(jìn)來，這無疑加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元；[14]第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率。退休待遇是，離休金為離休時(shí)工資的100%；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休以后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，即工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)?！ ‖F(xiàn)行退休制度是1978年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。[13]可見不僅參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在增加，而且保險(xiǎn)范圍也在不斷擴(kuò)大，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)將極大推進(jìn)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和形成。有統(tǒng)計(jì)表明，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工從1989年的4800余萬人擴(kuò)大到2000年的10400余萬人；離退休、退職人員從1989年的890余萬人擴(kuò)大到2000年的3100余萬人。到2001年底，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由銀行和郵局發(fā)放的已達(dá)到98%。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化表現(xiàn)在由獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。[11]個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付。2000年12月發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》將個(gè)人帳戶的繳費(fèi)率由本人工資的11%降到8%，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)全部記入統(tǒng)籌基金，而不再劃入個(gè)人帳戶。(3)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。(2)統(tǒng)一個(gè)人帳戶規(guī)模。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過職工工資總額的20%，具體比例由各地政府根據(jù)實(shí)際情況確定。[9]不同的帳戶比例，不僅成為職工在地區(qū)之間流動(dòng)的障礙，[10]不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，而且造成不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇差別，對(duì)未來建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶
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