我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題-在線(xiàn)瀏覽
2025-05-13 00:13本頁(yè)面
【正文】 戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。這一改變表明國(guó)家在社會(huì)保障上由注重效率公平逐步傾向于注重社會(huì)公平?！ 〉谒?，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步社會(huì)化。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老金不再由離退休人員的單位發(fā)放而是由銀行、郵局發(fā)放。[12] 第五，覆蓋人口的范圍在不斷擴(kuò)大。在以上在職職工和離退休人員中，不僅有國(guó)有企業(yè)職工，而且還有城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他企業(yè)的職工?！ 。?）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn) 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了建國(guó)初期的分開(kāi)、1958年的合并、改革開(kāi)放又分開(kāi)的調(diào)整變化以后，基本固定下來(lái)，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧改革時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本沒(méi)有涉及。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55歲?！ ∵@個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立、實(shí)施了20多年的退休制度，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來(lái)?；诖耍脖仨氝M(jìn)行改革。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺(tái)以后才能開(kāi)始。它不僅受中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)價(jià)值觀(guān)念的制約，而且受實(shí)施了30多年的、使億萬(wàn)人民從中受益的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的制約；它不僅要對(duì)國(guó)家、單位或企業(yè)以及個(gè)人之間的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，而且要對(duì)不同的社會(huì)群體，尤其是城鄉(xiāng)居民所應(yīng)享有的社會(huì)保障待遇進(jìn)行調(diào)整；它不僅要對(duì)每一個(gè)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，而且要對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)和安排?！ ♂槍?duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的以上問(wèn)題，改革應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手： （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。以全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得比較好的北京為例，1998年底，非國(guó)有企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅為30%。[16]由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，國(guó)有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少。在經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有企業(yè)不斷增加的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小，將制約勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成?！ 。?）養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次須不斷提高。[18]如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，在一個(gè)省內(nèi)，基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。2001年7月中央在老工業(yè)區(qū)遼寧省進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，為此給予了大力財(cái)政支持，但是省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有建立起來(lái)，各地仍按以前費(fèi)率繳費(fèi)?！ 。?）統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。在實(shí)行統(tǒng)一制度之前的1996年，%，假設(shè)在統(tǒng)一制度實(shí)施以后，%的水平，那么個(gè)人積累無(wú)論如何不能達(dá)到11%。有人提出解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的非財(cái)政途徑，即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率（%，%，%，呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，主要因?yàn)閲?guó)有企業(yè)效益不好），提高統(tǒng)籌層次以緩解國(guó)有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付困難的情況。在目前的繳費(fèi)比例下，由于國(guó)有企業(yè)效益不佳，繳費(fèi)越來(lái)越難，征繳率在逐年下降。[20]到1998年底，全國(guó)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1000萬(wàn)元以上的企業(yè)229戶(hù)。養(yǎng)老金所具有的贍養(yǎng)性質(zhì)，決定了企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)影響到養(yǎng)老金的發(fā)放，并直接損害離退休人員的權(quán)益，因此需要用法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳加以規(guī)范。例如，在法國(guó)，為了消除雇主對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的抵制，地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理處在給雇主發(fā)出最后警告以后，可以采取強(qiáng)制征收的辦法：①地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理處發(fā)出具有執(zhí)行力的強(qiáng)迫性命令；②地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理處訴諸監(jiān)督機(jī)構(gòu)（在全國(guó)范圍為社會(huì)保障事務(wù)部部長(zhǎng)，在地方范圍為地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)），監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出執(zhí)行令，由國(guó)家征稅機(jī)構(gòu)對(duì)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以征收；③向一般法庭提起訴訟，以判處雇主繳納其應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；④不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種刑事違法行為，地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理處以民事當(dāng)事人的身份向刑事法庭提起訴訟。對(duì)于逾期（發(fā)工資日為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)日）繳納者處以滯納金，滯納金的數(shù)額視拖欠的時(shí)間長(zhǎng)短而定，沒(méi)有在法律規(guī)定的期限內(nèi)繳清的，增繳10%，之后每逾期一個(gè)季度再增加3%。法庭只審查減免滯納金的條件，而減免的數(shù)額由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理處決定?！ 。?）要有效化解在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的歷史債務(wù)。在傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，國(guó)家將本應(yīng)為職工積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于基本建設(shè)投資，構(gòu)成對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱形債務(wù)。[25]如此巨額的債務(wù)在1996年為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，[26]按照目前的積累規(guī)模，大約需要二三百年的時(shí)間，即使按照世界銀行的樂(lè)觀(guān)估計(jì)也需要100年左右。[28]此外，不清理歷史債務(wù)，就使得歷史負(fù)擔(dān)重的老企業(yè)和沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān)的新企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上的巨大差別，例如。[29]所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是否能夠取得成功，關(guān)鍵在于能否有效化解在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上的歷史債務(wù)，即合理解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。2001年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》規(guī)定，凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股，出售收入全部上繳國(guó)家社會(huì)保障基金。變現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)保障部門(mén)委托給資產(chǎn)管理公司或其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。認(rèn)為，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)歷史欠賬并按一定比例對(duì)責(zé)任進(jìn)行分解，是較為理性、可行的方案。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè)，退休人員由于能夠從國(guó)家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位，而沒(méi)有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體，在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，也能獲得一定保障（據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋職工560萬(wàn)人[32]）。1991年，福建、四川、廣西等省自治區(qū)在本地區(qū)試行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳市規(guī)定，有條件的企業(yè)可以提取工資總額的10%作為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以此計(jì)算，工作35年的養(yǎng)老金替代率為35%。學(xué)者們認(rèn)為，建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的，但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇，合理的做法是，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。1998年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和
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