【正文】 了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，計劃從2009年起在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行農村養(yǎng)老工作試點并逐步拓展，到2020年全國基本實現農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。三、完善農村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，關系到整個社會的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，為進一步推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設，以新農保試點推進的實際情況為依據，從政策設計和政策執(zhí)行兩方面，提出如下對策：（一）完善繳費制度，提高保障功能。提倡家庭成員互濟參保，建立“子女代繳”機制，提高參保人員集體補助，拓展繳費資金來源。對于經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，中央財政可以通過轉移支付給予資金支持。建立基礎養(yǎng)老金的自然調整機制，實行分檔繳費和分檔補貼方式，多繳多補。二是要提高基礎養(yǎng)老金標準。（三）拓寬基金管理思路，保證基金的保值增值。參考文獻：[1]李樹廷。農村養(yǎng)老責任分擔的實踐及其制度化障礙[J].長春金融高等?？茖W校學報。新農村建設中農村社會保障制度存在的問題及對策[J].安徽農業(yè)科學。我省新農保試點工作存在問題及對策[J].安徽人力資源社會保障。淺談依法加強新農?；鸸芾韀J].中國社會保障。它是社會保障制度的一個重要組成部分,它影響的人數廣,涉及的領域寬,受到各國政府的普遍重視。中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家。中國已經進入老齡社會,老齡化速度快,老年人口規(guī)模大本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。特別是,隨著中國人口年齡結構的不斷老化和建立市場經濟的需要,必須由現收現付制轉變?yōu)椴糠址e累制。本文首先研究了中國人口老齡化的特征及趨勢,然后回顧了中國養(yǎng)老保障制度建立和發(fā)展的過程,在此基礎上著重分析了中國養(yǎng)老保障現存的主要問題及成因,最后提出了建立和完善中國養(yǎng)老保障制度的對策。一、目前養(yǎng)老保險總的存在的問題(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面窄制度的設計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標相矛盾，由于國家在設計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費，但在具體政策和業(yè)務操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。目前這筆欠債是由基本養(yǎng)老保險基金中的繳費積累支付的，再加上有些企業(yè)采取各種手段，比如低報工資、少報人頭，將部分職工摒除在社會保險的“安全網”之外或將繳費義務轉嫁給職工等逃避或拖延繳費，使得個人賬戶變得有名無實，成為“空賬”。長此下去，最終必將導致部分積累制的名存實亡，復歸到單一的現收現付制，從而預算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機的目的就難以實現。目前我國的實際替代率大大高于西方發(fā)達國家25%～50%的水平，這不僅嚴重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國經濟發(fā)展水平亦不相適應。（四）斷保問題日益嚴重。到今年 6 月底，衡水市全市斷保人員共24571人，%，其中自由職業(yè)者斷保的2457人，占斷保人員總數的10%，企業(yè)改制斷保的4103人，%，企業(yè)破產而斷保的1622人，%，“兩不找”人員16389人，%。（五）欠費數額增加，征繳率下降。今年征繳養(yǎng)老保險費難度更大， %，其中有兩個縣市征繳率不足60%。（六）退休人員增多，基金供需結構失調。96全市企業(yè)參保職工123562人，離退休人員20468人，離退休人員與參保職工之比為1:6。其中棗強、武邑、武強、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數與繳費人數之比不足1：。二、出現問題的原因（一）對勞動保障征繳政策認識不到位，少數單位惡意逃繳、拒繳。如衡水市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規(guī)模的私營企業(yè)，效益狀況良好，但仍游離于養(yǎng)老保險范圍之外；有些國有、集體企業(yè)經營者談起養(yǎng)老保險政策，了解都很到位，但涉及到繳費時，卻總是以多種理由搪塞。（二）企業(yè)生產經營狀況不景氣，停產破產企業(yè)增多影響征繳。（三）執(zhí)法力度不夠、影響征繳成效。三、意見與對策（一）深化企業(yè)改革，提高經濟效益。各級政府要緊緊抓住經濟結構調整這條主線，努力推動經濟持續(xù)發(fā)展。（二）努力做好城鎮(zhèn)個體私營人員的養(yǎng)老保險工作。對此，要加強針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。認真貫徹好省政府冀政〖98〗33號文件規(guī)定，工商行政管理部門把城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者參加養(yǎng)老保險作為工商年檢的內容，對不參保的不予辦理年檢合格手續(xù)。（三）強化措施，做好養(yǎng)老保險費的征繳工作。各級社保經辦機構要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，用好用足征繳政策。對拒不繳費的，向法院申請強制執(zhí)行，并按《條例》規(guī)定對有關責任人進行處罰。為確保職工未來老有所養(yǎng)，增強基金支撐能力，各級勞動保障部門在積極推進再就業(yè)工作的同時，要抓緊抓好再就業(yè)人員的續(xù)保工作。（五）嚴格退休標準。為此，要建立健全退休公示制度，對擬辦退休的人員，在報勞動部門前，先由企業(yè)在職工中進行公示，充分發(fā)揮企業(yè)工會、職代會和職工的監(jiān)督作用。(六)加快養(yǎng)老保險立法進程，完善養(yǎng)老保險法律體系發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革養(yǎng)老保險制度時，通常都以立法機關制定或者修訂相關法律、法規(guī)為先導，依法實施養(yǎng)老保險制度改革。(七)逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向部分積累制的轉變個人賬戶是積累制區(qū)別于現收現付的主要特點之一，是保證養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，并且對老齡化有良好的抵御能力。使個人繳費和未來收益緊密聯系在一起，進一步激發(fā)參保人員繳費積極性，最終實現個人賬戶的實賬運營(八)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進社會和諧發(fā)展在城鎮(zhèn)職工中，以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面。由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，建立農村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農村養(yǎng)老保險制度。四、農民社會保險現狀及存在的問題中國是一個農業(yè)大國，農村人口占整個人口的60％以上，農民社會保障問題已經引起了廣泛的關注。（一）我國農村養(yǎng)老保險存在的問題目前，我國還沒有制定專門針對農村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規(guī)定位階過低，權威性較差。由于制度建設不完善，少數地方出現了挪用保險基金等問題。我國目前農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面過小，保障水平很低。首先，農民工收入有限，積累式的養(yǎng)老保險超出了支付能力；其次，農民工勞動崗位和區(qū)域的頻繁變動，超出現行的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍；再次，一些地方政府對農民工權益漠視，甚至以拖延農民工參加城鎮(zhèn)社會保障來招商引資，都導致了農民工的低參保率和高退保率。，繳費率高，收繳難度大農村養(yǎng)老保險資金來源渠道過少，只有農民自身和地方財政支持。就地方財政支持而言，我國農村養(yǎng)老保險目前是以縣級為單位進行統(tǒng)籌，而大多數縣級地方財政捉襟見肘。“保富不保窮”和“保小不保老”我國目前開展養(yǎng)老保險的大多數地區(qū)是經濟比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的群體基本上是較為富裕的農民，而經濟不發(fā)達的落后地區(qū)農民養(yǎng)老保障不能從社會保險制度中獲益，現實中恰恰是后者最需要農村養(yǎng)老保險制度給予的保障。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構負責農村養(yǎng)老保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。當前由于缺乏制度規(guī)范,農村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農村最主要的養(yǎng)老形式。其間，舊有的制度因為不適應現實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現。養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現收現付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉移支付。此外，許多人認為，由于我國農村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現其養(yǎng)老功能。收入情況決定了家庭支出結構，許多農民不愿意從本已干癟的口袋里再支出養(yǎng)老保險費。一是農民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農民收入受自然氣候及農產品市場行情影響較大，因而其繳費的穩(wěn)定性