【正文】 投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領域，例如投資于黃金、不動產等低風險領域。加強對農村養(yǎng)老保險的力度。調動農民投保積極性。加強基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強抗風險能力。建立健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系。第二:建立紀檢、審計部門對養(yǎng)老保險機構的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結合的方式對養(yǎng)老保險基金的收支進行審計。一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標準化。現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復繁瑣,先是人事或勞動部門的退休審批,再由社保機構根據(jù)有關社保文件、法規(guī)對退休條件、退休養(yǎng)老金結算等進行審批。在退休待遇方面,社保機構不僅僅只承擔基本的養(yǎng)老金,應包括其他各種補貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應和人員所在單位脫鉤,完全社會化,由社區(qū)對退休人員進行管理、提供服務。最早的養(yǎng)老保險起源于法國。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險法最先出現(xiàn)于德國。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險制度。國際勞工大會通過了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。《中華人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務院第73次政務會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎。十年**結束后,國務院制定了若干涉及養(yǎng)老保險的補充、修改規(guī)定,如《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準)等。（三）農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀20世紀80年代中后期,隨著農村經濟體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農村養(yǎng)老問題日益突出。1990年7月,國務院總理辦公會已明確農村社會養(yǎng)老保險由民政部負責。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農村社會部門保險的實施管理辦法。農村社會養(yǎng)老保險由試點轉入制度化的建設時期。二、我國農村養(yǎng)老保險制度的必要性通過以上對我國養(yǎng)老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本能滿足的同時，農村養(yǎng)老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實行,農村實行的比例還很小。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。國際上有著發(fā)達社會保險制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險制度,是面向每一個公民。現(xiàn)在它已經逐步擴大到其他的利益集團,例如自由職業(yè)者。在一些將社會保險作為基本制度的國家,對不同的社會集團例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業(yè)者和農民,常常有著不同的制度。波蘭、德國、法國等許多國家對農民實行特殊的制度,這不僅有助于農民的老年保障,而且也有助于實施特殊的農業(yè)政策。我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權利。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、結果上。到目前為止，還沒有建立起針對進城務工的農民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機會上的不均等。其中農民是領會就業(yè)人員的大多數(shù)。養(yǎng)老保險制度建設中存在的機會上的不均等，已經或者將造成結果上的不均等，大量的農村老人沒有養(yǎng)老金。憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規(guī)章法律制度都應該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應，和憲法的基本精神相適應。%，%。預計到2020年后，%%。通過這些數(shù)字可以看出，農村的養(yǎng)老問題會是一個涉及多半個中國的大事件，那么，現(xiàn)實中，農村養(yǎng)老保險制度的實施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經驗交流會，推廣武漢市和山東省的經驗。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農村人口有8025人，當其結余26億元。這說明農村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。（三）促進整個國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要為了保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實施了以擴大內需為目的的積極財政政策。而農村現(xiàn)實情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農民不愿也不敢將積蓄用于消費。建立農村養(yǎng)老保險制度是促進農村經濟發(fā)展的需要。其二,農村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。這一問題得不到解決,勢必減緩農村經濟的發(fā)展。建立農村養(yǎng)老保險制度是全面建設小康社會的需要。中央農村工作會議指出,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,農業(yè)和農村的發(fā)展小康社會的重點和難點。（四）我國農村社會養(yǎng)老保險制度的不完備 社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。而我國的“農村社會養(yǎng)老保險”則不然。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。養(yǎng)老保險或其他保險的性質決定于資金來源的主體。故而,“農村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點,是名不符實的。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。養(yǎng)老保險的管理機構不健全?，F(xiàn)實中需要完備而有效力的法律，而實際中的制度卻遠遠滿足不了需要，農村社會養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。有一種觀點認為,在中國目前的情形下,土地可以承擔農民的社會保障。之所以一再延長承包制就是因為這個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能。在現(xiàn)實中,農村社會保障制度在家庭聯(lián)產承包責任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。此種觀點試圖用土地的經濟(生產)功能代替農民的社會保障功能,而經濟行為常常是一種有風險的行為。近些年來，農村城鎮(zhèn)化、農民非農化進程的加快。對于“離土離鄉(xiāng)”的農村居民,通常我們稱之為“農民工”?，F(xiàn)實中土地已不能滿足農民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內城鎮(zhèn)居民和農村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經濟的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險制度既不統(tǒng)一，事實上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經濟”，它不僅造成各地企業(yè)社會保險負擔畸輕畸重，有違市場經濟的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統(tǒng)一市場經濟的后腿。養(yǎng)老保險改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。三、完善農村養(yǎng)老保險制度的措施有了以上分析，我們可以看出農村養(yǎng)老保險的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農村的發(fā)展，才會有中國的強大，下面簡單介紹幾種完善方案。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農村養(yǎng)老保險法。這種分散的規(guī)定方法會影響到農村養(yǎng)老保險制度的實施。首先，農村社會養(yǎng)老保險基本法。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應制定專門的《農村社會養(yǎng)老保險法》,而不應把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)歸在《社會養(yǎng)老保險法》中。這一層次的農村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。再次，農村社會養(yǎng)老保險地方性法規(guī)。但是,由于我國農村社會經濟發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農村社會養(yǎng)老保險模式的基本定位,我國農村社會養(yǎng)老保險的地方立法在一個相當長的時間內將占有重要的地位,從而成為農村社會養(yǎng)老保險法體系的重要組成部分。養(yǎng)老保險是國家有組織地運用經濟手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。另一方面所采用的主要是經濟手段,必須有相應的經濟基礎。而在一定的經濟基礎條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財政不堪重負的后果。（二）發(fā)揮國家的主導作用現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項社會事務,政府本身也是養(yǎng)老保險法律關系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導作用。國家應當而且也能夠主動地利用對社會的干預手段,通過立法,調整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。不管在基金風險防范還有籌集方面國家都應該發(fā)揮重要作用。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ茫坑糜谵r民養(yǎng)老保險，嚴禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費；基金結余額除預留兩個月的支付費用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融活動和經營性事業(yè)。我國農村養(yǎng)老保險資金籌集方面有“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。（三）對農村居民的思想意識要改變 由于長期以來農村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。要組織力量深入農民中講道理，擴大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農民積極性的工作作風，使各項制度深入民心。四、結語總之，農村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設目標的制定，農村商品經濟的發(fā)展，農村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農村經濟》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標準)公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。4 還有國家體改委、民政部、勞動部