【正文】 以看出，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。（二）基金保值增值困難。部分地方政府由于財力所限，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予的個人集體補助很少，國家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性儲蓄，不能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。（一）社會化程度低，保障功能差。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個省、區(qū)、。對策一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以來，養(yǎng)老保險工作迅速開展起來，截至2011年底，納入國家新農(nóng)保試點的838個縣（區(qū)），到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為3582萬人。社會養(yǎng)老。針對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行整理和總結(jié)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。當(dāng)前我們要高度重視養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接問題解決，未來向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌方向發(fā)展。四、結(jié)論我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等都迅速發(fā)展，但社會養(yǎng)老保險問題非常突出，它影響著我國和諧社會發(fā)展。④而實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成，需要社會各方面高度關(guān)注和積極支持，更需要國家財政給予大力支持?，F(xiàn)階段，我們要根據(jù)中國國情，完善地方政府和中央制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大監(jiān)督和管理力度，形成多層次養(yǎng)保制度。③（二）增強立法體系，加大監(jiān)督力度為完善我國社會養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和政策不同問題，對全國聯(lián)網(wǎng)的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設(shè)置節(jié)點，有效完成基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接，別也給補助，但其資金是本地由地方財政支付，中央財政給外區(qū)適當(dāng)支付。三、建議與對策（一）實行全國聯(lián)網(wǎng)，簡化跨省轉(zhuǎn)接根據(jù)《暫行方法》，跨省關(guān)鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶和個人賬戶問題。基本養(yǎng)老保險已初步實現(xiàn)，但統(tǒng)籌層次低。在中國走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問題。②（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會保障不同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重東、西部不平衡，且養(yǎng)保制度具體實施在不同地區(qū)也存在差異。但各地繳費規(guī)定不同和實施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個人來回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實施。《暫行方法》規(guī)定農(nóng)民工基本養(yǎng)保關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。在這種情況下，我國必須快速進(jìn)行養(yǎng)老保險改革，針對出現(xiàn)的問題制定有效方案并加大力度實施，保證我國建立社會主義和諧社會順利進(jìn)行。雖然出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但推進(jìn)過程卻非常緩慢。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。本文研究對象是社會養(yǎng)老保險。一、我國養(yǎng)保現(xiàn)狀21世紀(jì)，我國進(jìn)入人口老齡化時代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問題越來越突出?！娟P(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老保險；跨省轉(zhuǎn)接中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：10060278（2014）0304501隨著我國人口老齡化程度加重，社會養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)保）問題越來越突出，嚴(yán)重影響社會和諧。第一篇：我國社會養(yǎng)老保險問題及對策（精選）我國社會養(yǎng)老保險問題及對策【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會養(yǎng)老保險問題，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問題非常突出。主要分析現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險中存在問題并提出相應(yīng)建議，從而更好的完善我國社會養(yǎng)老保險。因此要加大對社會養(yǎng)老保險關(guān)注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)國情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問題。所謂社會養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限而建立的一種社會保險制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國建立多種類型社會養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障制度。但近幾十年，我國城市發(fā)展程度發(fā)生很大變化，發(fā)展不平衡使勞動力流速加快，基本養(yǎng)老保險越來越不適應(yīng)變化，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接越來越困難。表面我國養(yǎng)保制度很成熟，實質(zhì)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會快速發(fā)展。二、我國養(yǎng)保存在的問題（一）跨省養(yǎng)老政策已出臺，實施力度不足目前因勞動力流動導(dǎo)致跨地區(qū)養(yǎng)保問題而出臺的《暫行辦法》，存在實施力度不足問題。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。①所謂方便跨地區(qū)養(yǎng)保變成了一個空想，這時流動工人利益最易受到傷害。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個城市個人工資、補貼優(yōu)惠等顯然不同。（三）社會養(yǎng)老保障稅不足，統(tǒng)籌層次比較低養(yǎng)老社會保障稅是養(yǎng)老社會保險最有效的養(yǎng)老社會保險籌資手段，而我國還沒建立完善的養(yǎng)保制度，經(jīng)常入不敷出。因我國社會保障稅制不完善，現(xiàn)行財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌難度更大。面對我國基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接問題，需中央與地方政府合作，養(yǎng)保實行全國聯(lián)網(wǎng)。配合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術(shù)實行全國聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實現(xiàn)辦理手續(xù)最簡化。利用法律強制性、無償性，規(guī)范養(yǎng)保操作方法，實現(xiàn)統(tǒng)一繳費基數(shù)、比例、操作和計算，使我國社會養(yǎng)?；菁懊總€公民。（三）完善現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障稅，全國統(tǒng)籌在現(xiàn)代社會保障制度中，養(yǎng)老保險制度是中國社會保障核心，因我國社會養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開征，嚴(yán)重制約我國養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。為實現(xiàn)由各省份統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，我們要在擴(kuò)大養(yǎng)保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎(chǔ)上，劃清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)?；饐栴}上的歷史責(zé)任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個公民權(quán)利和利益，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。面對我國養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應(yīng)采取“多保障”思路，構(gòu)建一個多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。注釋：①[J].中外企業(yè)家，2009（11）.②[M].中國勞動社會保障出版社，2008.③[J].中外企業(yè)家，2009（4）.④[M].湖北人民出版社，2007.第二篇：淺議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀問題及對策淺議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策張廷斌2012810 15:08:30 來源：《大觀周刊》2012年17期摘 要：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村。問題。同時，20個省的409個縣自行試點，參保人數(shù)達(dá)4469萬人，到齡領(lǐng)取待遇的人數(shù)為1421萬人。二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題隨著現(xiàn)代家庭小型化、人口老齡化等狀況的出現(xiàn)，部分家庭子女贍養(yǎng)老人已經(jīng)出現(xiàn)力不從心的狀況，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化，以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為核心的非家庭養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮了越來越重要的作用，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低、參保繳費檔次低、目前社會養(yǎng)老保險片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均5570元左右，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。1996年下半年以來，我國銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，談何增值？無法解決保值增值的問題，從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷來看，1986年民政部確定，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊等五個城市的農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的試點工作； 1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了推廣階段；1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了整頓保險工作小組起草的《保險業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項業(yè)務(wù)并進(jìn)行清理整頓，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險進(jìn)入整頓階段；2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，許多省市都試探性地建立了適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度；2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布