【正文】 濟(jì)。本次調(diào)查只是為個(gè)人做學(xué)術(shù)調(diào)查提供數(shù)據(jù)及參考依據(jù)，希望通過(guò)此問(wèn)卷收集廣州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的資料。對(duì)本問(wèn)卷中所含一切信息，調(diào)查者個(gè)人承擔(dān)完全保密義務(wù)。第一部分基本情況？A是 B否？A機(jī)關(guān)事業(yè)單位 B國(guó)有企業(yè)C集體企業(yè)D鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)E個(gè)體私營(yíng)企業(yè)F自由職業(yè)G無(wú)業(yè)？A有，也參加了B有，但沒(méi)有參加C無(wú)？A城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)B城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)C機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)D商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)E無(wú)？A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上，個(gè)人繳費(fèi)的金額是________，企業(yè)繳費(fèi)的金額是_______。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后自動(dòng)發(fā)生作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在改革開(kāi)放30年之際，我們有必要對(duì)此做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足的目的。當(dāng)時(shí)的職工，大多是解放后招收的，全國(guó)只有企業(yè)職工800萬(wàn)名。1955年12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問(wèn)題。這與世界大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿?！拔母铩遍_(kāi)始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)和其他勞保開(kāi)支，改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變“文革”后，國(guó)務(wù)院于1978年5月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵(lì)早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進(jìn)入工作崗位。1978年5月至1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國(guó)誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國(guó)養(yǎng)老金替代率大幅度提高。這樣我國(guó)養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。1983年，全國(guó)退休職工達(dá)1300萬(wàn)人，其中全民單位的1015萬(wàn)人，%，比1978年的314萬(wàn)增加了近1000萬(wàn)人。如何籌集和使用好這筆巨額費(fèi)用，靠企業(yè)保險(xiǎn)的模式難以完成，實(shí)行改革勢(shì)在必行。這個(gè)意見(jiàn)規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費(fèi)中列支，也可采取編造預(yù)算辦法，從財(cái)政統(tǒng)一撥?？?。同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，隸屬勞動(dòng)部門(mén)，管理費(fèi)由退休基金提取。1986年國(guó)務(wù)院又頒布了77號(hào)文件，建立了市一級(jí)的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制。在80年代，與養(yǎng)老退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項(xiàng)重大的改革，這就是建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過(guò)本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。到1991年底，有近1600萬(wàn)勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險(xiǎn)，并積累了近70億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這對(duì)鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)與體制的弊端集中體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來(lái)越像發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，只不過(guò)，德國(guó)和美國(guó)在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國(guó)高得多的生活水平。德意志銀行估算，若中國(guó)不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。我國(guó)的養(yǎng)老退休制度僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會(huì)的安定。還有一個(gè)棘手的問(wèn)題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。在給付制度上也不夠完善。最后不容忽視的一點(diǎn)是獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來(lái)一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。1991年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件。其要點(diǎn)如下：確定了我國(guó)要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。33號(hào)文件在許多方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了開(kāi)拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。其中第五課題小組全面研究了我國(guó)社會(huì)保障體系的總體框架，社會(huì)保障制度的歷史沿革和建立與完善我國(guó)社會(huì)保障體系的基本思路。五、90年代中期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次改革1991年33號(hào)文件發(fā)布之后，勞動(dòng)部大力推廣新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)對(duì)退休人員的退休費(fèi)不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理體系，總體趨勢(shì)是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來(lái)。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問(wèn)題。朱總理指出，必須注意三個(gè)問(wèn)題：（1）保險(xiǎn)水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個(gè)人交費(fèi)不能進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該記入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌的一部分也應(yīng)撥入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶應(yīng)占主要比重，這樣有利于個(gè)人繳費(fèi)，有利于職工督促企業(yè)繳費(fèi)；（3）社會(huì)統(tǒng)籌的比例不要過(guò)高。10月25日，國(guó)務(wù)院第45次總理辦公會(huì)議原則上通過(guò)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1995年3月國(guó)務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門(mén)，并沒(méi)有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，%%。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門(mén)，造成了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過(guò)底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無(wú)法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門(mén)，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門(mén)，造成運(yùn)營(yíng)成本上升，工作效率下降。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。從未來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金?，F(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過(guò)渡，1998年低完成過(guò)渡，最后從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國(guó)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。雖然對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，目前還未定論，但此項(xiàng)變革仍不失是一次有益的嘗試。２０００年以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)保障基金。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國(guó)養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。社?；鹄硎聲?huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬(wàn)億元左右，只有這樣才能為我國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社?；饍?chǔ)備。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中