【正文】 的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。第二，應(yīng)對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。此外，許多人認(rèn)為，由于我國農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。隨著老齡化趨勢加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。1992年，民政部發(fā)布《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見整個(gè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。由于沒有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。相應(yīng)地,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保?！秳趧?dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會保障。在方案設(shè)計(jì)*對提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。，很不規(guī)范與完善。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，法律效力差。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。他們開始理解到了參加保險(xiǎn)對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會心理*東方文化* 2 社會化服務(wù)水平*農(nóng)民對保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國各地推廣開來。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng) 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。關(guān)鍵詞：引言我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對其認(rèn)識，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)兒防老”到“自我養(yǎng)老”的一項(xiàng)國家政策，不是亂收費(fèi)，農(nóng)民繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一存入縣財(cái)政部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，省、市有關(guān)部門直接監(jiān)督管理，政策公開透明，基金運(yùn)行安全。為方便農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所。在領(lǐng)取養(yǎng)老金前（60周歲前）身亡者，退還全部個(gè)人賬戶本息；在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間身亡者退還剩余個(gè)人賬戶本息。如果到60周歲原先確定的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因特殊情況沒有繳足，縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)處可按其個(gè)人賬戶的實(shí)際繳費(fèi)情況為其核算養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)方式：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式非常靈活，可采取月繳、年繳或一次性繳納等方式，收成好時(shí)可以連續(xù)繳納，經(jīng)濟(jì)不寬余時(shí)也可以暫時(shí)間斷，待條件允許時(shí)再續(xù)保。如某人60周歲后每月想領(lǐng)取150元的養(yǎng)老金，若在18周歲參保，自己承擔(dān)4233元；在40周歲參保時(shí)，自己則承擔(dān)7288元……。個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由參保者自己根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況及領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)來確定。與各種“以盈利為目的，以契約形式確定其法律關(guān)系，具有企業(yè)性質(zhì)”的商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。參考文獻(xiàn)：《社會保障基金管理》 呂學(xué)靜著2007年8月出版《社會保障學(xué)》 曹信邦主編2007年2月出版第二篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀是什么我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀是什么農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)（非商業(yè)保險(xiǎn)）的一個(gè)重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動(dòng)所得，在喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會保險(xiǎn)制度?？傊?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展不能僅僅依靠政府和企業(yè)的力量，需要全民的參與和積極的配合，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景是美好的。如果能出臺一部《中華人民共和國養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，不僅使養(yǎng)老保障制度的實(shí)施有法可依，并且能夠規(guī)范養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，讓許多產(chǎn)生紛爭的問題迎刃而解，為養(yǎng)老保障工作節(jié)省大量的人力、物力。（四）出臺相關(guān)法律，規(guī)范對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理我國的養(yǎng)老保障制度法制建設(shè)基本處于剛剛起步階段，相關(guān)的法律還未能出臺，政府只是頒布了相關(guān)的條例或者辦法幫助養(yǎng)老保障工作的實(shí)施和開展。同時(shí)，對老年人來說占支出比例較大的醫(yī)