我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題(參考版)
2025-03-29 00:13本頁面
【正文】 壓力不是有人比你努力，而是那些比你牛幾倍的人依然比你努力。最值得欣賞的風(fēng)景，是自己奮斗的足跡。不要做金錢、權(quán)利的奴隸；應(yīng)學(xué)會做“金錢、權(quán)利”的主人。贈語； 如果我們做與不做都會有人笑，如果做不好與做得好還會有人笑，那么我們索性就做得更好，來給人笑吧！ 現(xiàn)在你不玩命的學(xué)，以后命玩你。自20世紀(jì)90年代中期以來，在從事編輯工作的同時，從事社會保障制度的研究，主要研究殘疾人的社會保障和農(nóng)民的社會保障問題，也研究城市職工社會保障問題。2002年10月到法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法研究室，從事社會保障法律制度的研究。[35] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第117頁作者簡介： 劉翠霄，女，1946年9月生，漢族，學(xué)術(shù)職稱為研究員。[33] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第31頁；中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第145頁。[31] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第114頁。[29] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第103頁。[27] 宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發(fā)展報(bào)告》，中國人民大學(xué)出版社2001拿辦，第55頁。參見鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第93頁。[24] 同上。[22] [法] 讓雅克?迪貝盧：《社會保險法》，蔣將元譯，法律出版社2002年版，第167168頁。[20] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2001年版，第41頁。[18] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第42頁。[16] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第41頁。[14] 郭成偉主編：《中國社會保障法學(xué)》，中國法制出版社2001年版，第184頁。[12] 國務(wù)院新聞辦公室：《中國勞動和社會保障狀況白皮書》，《人民日報(bào)》2002年4月28日。參見宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學(xué)出版社2000年版，第36頁。[9] 林嘉：《社會保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第163頁。在這種模式下，企業(yè)和職工均按一定的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，保險費(fèi)分別記入社會統(tǒng)籌帳戶和職工個人帳戶，職工的養(yǎng)老保險金由社會統(tǒng)籌部分和個人帳戶積累兩部分組成。有人認(rèn)為，中國當(dāng)前的個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度就是典型的部分積累制，參見中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登那基金會系列叢書第11輯，第128頁；有人認(rèn)為，我國的個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度不是國際上流行的部分積累制，而是部分現(xiàn)收現(xiàn)付和部分完全積累的組合模式，參見鄭功成：《論中國特色的社會保障道路》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第186頁。實(shí)踐證明，三種模式盡管有各自的優(yōu)點(diǎn)，但是也有明顯的缺點(diǎn)，例如現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化挑戰(zhàn)，完全積累制會遭遇通貨膨脹沖擊，而部分積累制能夠吸納兩者的優(yōu)點(diǎn)，避免兩者的缺點(diǎn)。[5] 中國社會科學(xué)院、德國阿登納基金會：《中國城市社會保障的改革》，阿登納基金會系列叢書第11輯，第107頁。[4] 例如20世紀(jì)80年代初，紡織、糧食、制鹽、搬運(yùn)等行業(yè)中的老企業(yè)，退休費(fèi)相當(dāng)于工資總額的50%以上，個別企業(yè)甚至超過工資總額；而在電子、儀表、化工等新興行業(yè)和新建企業(yè)中，退休費(fèi)不到工資總額的5%。參見鄭功成：《從企業(yè)保障到社會保障》，遼寧人民出版社1996年版，第33頁。[35] [1] 鄭功成等：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第85頁。但是，也有必要探索與資本市場結(jié)合的方式與途徑，國家可以采取有償運(yùn)營額度限制的方式，開展養(yǎng)老保險基金投資試點(diǎn)，為養(yǎng)老保險基金商業(yè)營運(yùn)提供示范。[34]在基金的營運(yùn)上，目前政策規(guī)定，養(yǎng)老金在留足兩個月的支付需求之后只能購買國債和存銀行，不得進(jìn)行其他投資。還有學(xué)者指出，要使統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶分開，獨(dú)立進(jìn)行核算，在個人帳戶變?yōu)閷?shí)帳以后，再建立獨(dú)立的個人帳戶管理機(jī)構(gòu)。但如何對養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，目前尚未得到很好解決。 ?。?）加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理和營運(yùn)。再如，國有股減持與社會保障基金直接掛鉤進(jìn)入證券市場，對證券市場造成很大打擊，這也是證券部門牽制的結(jié)果。實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的也交由地方管理。[33]在建立多元化養(yǎng)老保障機(jī)制方面，法國的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒（迪貝盧書第204頁以下） （6）逐步理順養(yǎng)老保險管理體制。但是，補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。但是，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險目前還沒有統(tǒng)一規(guī)定。1990年福建省莆田地區(qū)推行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。[31] ?。?）建立多元化的養(yǎng)老保障制度。[30]但是也有人在同意由政府承擔(dān)主要還債責(zé)任的同時還認(rèn)為，盡管由國家單方面對中老年職工的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償具有理論上的合理性，但是在實(shí)踐中幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。（2）將國有資產(chǎn)變現(xiàn)，收入交社會保險機(jī)構(gòu)作為社會保險基金。在通過財(cái)政途徑解決養(yǎng)老保險金資金缺口問題上，主要有以下政策和觀點(diǎn)是：（1）上市公司國有股減持。武漢市等老工業(yè)基地的企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率達(dá)到24%以上，而深圳地區(qū)的企業(yè)費(fèi)率只有6%，這種畸輕畸重的保險費(fèi)負(fù)擔(dān)，惡化了地區(qū)之間的競爭環(huán)境。[27]在假設(shè)國家不化解歷史債務(wù)的前提下，到2004年，養(yǎng)老金提取總額等于養(yǎng)老金實(shí)際支出總額，即當(dāng)
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