【正文】 基于這一抽樣調查數據的分析側重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。調查地點為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個，其中農民工樣本13927個。國家衛(wèi)生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處侵犯農民工養(yǎng)老保險權益的各類行為，依法處罰不為農民工參保，少報、瞞報繳費人數，擅自更改繳費基數、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。（六）加大對農民工養(yǎng)老保險擴面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度大力加強重點行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點人群（如靈活就業(yè)農民工）的養(yǎng)老保險擴面征繳工作。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。應依據國家和地方相關法律法規(guī)，合理確定補繳起始時間。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務渠道，創(chuàng)新服務方式，不斷提高經辦管理服務水平。人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構，負責養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)的協(xié)調和監(jiān)管，對轉移的個人賬戶進行統(tǒng)一要求，對轉移接續(xù)程序進行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉移過程中出現的爭議和問題進行協(xié)調。（四）健全農民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)體制機制國家應從宏觀上平衡養(yǎng)老保險轉出地與轉入地之間的利益關系，為養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。加強對勞務派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農民工參保。在建設領域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經辦服務。（三）完善靈活就業(yè)農民工、建筑業(yè)農民工等參保困難群體的參保辦法允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。為保證農民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費的基礎上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于靈活就業(yè)農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶，應鼓勵其參與基本養(yǎng)老保險，對其個人繳費進行適當的財政補貼，減輕其繳費負擔。應盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。為確保基本養(yǎng)老保險基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險費率和繳費負擔創(chuàng)造條件，應實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。目前應先實現和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度開始，通過中央調劑基金在全國范圍內進行調劑，在此基礎上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。三、健全農民工養(yǎng)老保險的對策建議（一）加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，劃轉國有資本充實社會保障基金目前基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養(yǎng)老保險關系地區(qū)間轉移接續(xù)難等突出問題。企業(yè)作為經營主體，內在具有減少成本的沖動，在企業(yè)各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經營管理者更是會能省則省、能逃則逃。前文數據分析表明，私營企業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險的比例比較低。前文數據分析表明，50歲及以上高齡農民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農民工的平均水平。（五）高齡農民工養(yǎng)老保險問題亟待解決國家統(tǒng)計局監(jiān)測數據表明，農民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，%%，40―%%。一些地方社保經辦機構反映，在跨省轉移中，由于各地轉移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉入地經辦機構無法接收。因此，地方社保機構接受養(yǎng)老保險關系轉入的積極性不高。（四）養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)依然存在體制機制問題雖然近年養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。在繳費方面，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。這就造成一些?`活就業(yè)農民工的職工養(yǎng)老保險關系既不能接續(xù)，也無法退出。有些地方雖然允許本地進城農民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農民工如此。這表明，現行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險作出了選擇性規(guī)定。（三）靈活就業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險面臨制度障礙數據表明，在農民工參加職工養(yǎng)老保險方面，靈活就業(yè)農民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。如果出現階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險延續(xù)會面臨更多麻煩。在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險連續(xù)性，就要頻繁辦理轉移接續(xù)手續(xù)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農民工繳納養(yǎng)老保險。（二）目前養(yǎng)老保險制度難以適應農民工的高流動性建筑業(yè)農民工的低參保率與其高流動性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在繳費、轉移接續(xù)等方面的機制設計和運行效率很難適應這種高流動性。而據國家統(tǒng)計局2015年監(jiān)測調查，%。2016年全國農民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月。二、農民工養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題（一）農民工整體收入偏低造成其繳費能力不足低收入農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。分單位性質看，靈活就業(yè)農民工、個體工商戶、私營企業(yè)農民工參保率特別低。分收入水平看，低收入農民工參保率明顯更低。新生代農民工（1980年及以后出生）%，%，前者稍高于后者?；趪倚l(wèi)生計生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數據分析顯示，%，%，建筑業(yè)農民工參保比例最低，%。盡管這一統(tǒng)計數據與國家統(tǒng)計局抽樣調查數據存在一定差異，但兩項數據都表明目前農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。國家統(tǒng)計局抽樣調查表明，2008―%%，仍然處于很低的水平。本文集中探討如何健全和發(fā)展農民工養(yǎng)老保險。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。反之，農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與社會救濟之間關系處理不好，都難以發(fā)展。同時，各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系。=、搞好農村養(yǎng)老保險與其它社會保障制度的協(xié)調和銜接。如果把農民工納入社會保障新計劃，由于實行全國統(tǒng)籌，無論農民工在哪里就業(yè)，即使回到了農村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)網絡將遍布城鄉(xiāng)，國家對其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾能夠兌現。工業(yè)化、城市化是必然趨勢，農業(yè)剩余勞動力向城市的轉移勢不可擋，“農民工”已經如潮水般涌向城市，進城農民工的社會保障問題，日益引起專家學者的廣泛關注。增加對農村養(yǎng)老保險重要性的認識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。加快農業(yè)科技進步投入，調整農業(yè)產業(yè)結構調整，加大農業(yè)設施建設，為農民增收夯實基礎。要從農村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結合區(qū)的“家園建設行動計劃”，大力發(fā)展農村公共事業(yè)明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。=、加大“三農”投入，逐步改善農村軟環(huán)境。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。四是部分先富起來的農民交納一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養(yǎng)老的支持應該是可行的。一是從扶貧資金提取一部分。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。農村養(yǎng)老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。從我國現在的經濟發(fā)展水平看，農村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。農民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農村養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養(yǎng)老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。（五）農民參保意識差。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。（四）保障水平偏低。據統(tǒng)計，我區(qū)只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。在經濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農民很難享受得到集體補助。民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。但我區(qū)推行農村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農民對農村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==左右的農戶贊成推行農村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交