【正文】 “?；尽保褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)?？傊?，通過以上幾個(gè)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，使我們認(rèn)識(shí)到，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須要有法律保障，并根據(jù)農(nóng)村社會(huì)情況的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整和完善；實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府要承擔(dān)主要責(zé)任，除了財(cái)政責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任外，還要有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理。同樣，在法國(guó)、德國(guó)，政府也鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主自愿購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)[28]。1959 年日本頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，將農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法強(qiáng)制納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，1985 年，國(guó)民養(yǎng)老金制度進(jìn)行重大改革，其覆蓋面由原來的主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無固定職業(yè)和收入者，改為全體國(guó)民，另外，1971 年，日本又公布并實(shí)施了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》，該制度以提高老年生活水平，使農(nóng)民獲得一份追加的養(yǎng)老金。例如 1951 年，德國(guó)頒布的《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》是作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輔助政策，讓農(nóng)場(chǎng)主（farmer）達(dá)到 65 歲時(shí)及時(shí)將農(nóng)場(chǎng)移交給繼承人，以解決農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的土地問題。目前我國(guó)大多數(shù)的縣還沒有設(shè)立專門管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，所以，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外這種行之有效的方法，建立自己專門的管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。由專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)工作與管理工作，下屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)關(guān)于業(yè)務(wù)開展等具體工作的進(jìn)行。同時(shí)要是承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金從繳費(fèi)到發(fā)放過程中基金的管理責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，防止貪污與挪用。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施前，國(guó)家要先承擔(dān)立法責(zé)任，制定好法律和政策。以上政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均要承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行各種實(shí)行的補(bǔ)貼，如德國(guó)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的 2/3，加拿大政府承擔(dān) 50%。堅(jiān)持強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的原則，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策具有靈活性，既能讓全體農(nóng)民參保，又不會(huì)給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)上的困難，有利于新農(nóng)保政策在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣實(shí)施。首先，國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持新農(nóng)保的強(qiáng)制性，強(qiáng)制符合條件的農(nóng)民參加新農(nóng)保，這樣才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，才能保障農(nóng)民在年老時(shí)的收入來源以及基本的生活水平。但是，在堅(jiān)持強(qiáng)制性的同時(shí)，日本和波蘭分別又設(shè)立了農(nóng)民養(yǎng)老制度和自愿保險(xiǎn)，農(nóng)民是否參加這兩種保險(xiǎn)，完全處于農(nóng)民自愿。（2）堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合要保證新農(nóng)保的覆蓋率和靈活性，就要堅(jiān)持新農(nóng)保強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的原則。國(guó)外完善的社會(huì)保險(xiǎn)法律為自己國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供了良好的法制條件，創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門性的法律具有一般法律的強(qiáng)制性，符合社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特點(diǎn)，可以保證政府運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)制農(nóng)民群眾貫徹政府制定的各種政策。所以，這個(gè)計(jì)劃需要對(duì)符合條件的人員進(jìn)行收入調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果顯示家庭人均收入低于法定最低工資，就可以從聯(lián)邦政府獲得救助。社會(huì)救助金計(jì)劃的資金來源于中央政府，資金運(yùn)作也交給了國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。養(yǎng)老金的發(fā)放不是取決于與受益者的繳費(fèi)記錄，而是依據(jù)從事一定年限農(nóng)業(yè)工作的記錄。農(nóng)村年金計(jì)劃的資金來源多樣化，占主導(dǎo)地位的是來自于政府的財(cái)政投入，具體表現(xiàn)在初次購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品上繳的商品價(jià)格的 %、城鎮(zhèn)雇主上繳 3%的工薪附加稅、政府的稅收收入、國(guó)債收入[26]。（1）巴西農(nóng)村年金計(jì)劃1988 年新的社會(huì)保障法的頒布對(duì)巴西社會(huì)保障具有重大意義，其中對(duì)養(yǎng)老金制度做出了新的規(guī)定，據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的初次購(gòu)買者需上交商品價(jià)格的 %作為養(yǎng)老金的課稅。養(yǎng)老金支出占比最高，2007年達(dá)到133億茲羅提（5）巴西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)巴西的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是引入非繳費(fèi)型制度，從而形成了具有“反哺”特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2007年農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金（KRUS）的支出達(dá)到159億茲羅提（約400億人民幣），%?；鹗杖肱c待遇支出和管理運(yùn)營(yíng)成本平衡。2007年第三季度農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額為每人179茲羅提（約每月60茲羅提）。農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額既與農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的收入無關(guān)，也與其農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小無關(guān)。自1999年12月30日開始，農(nóng)民也必須為其合伙人支付保險(xiǎn)金（例如幫助工作的家庭成員等）。農(nóng)民的保險(xiǎn)金全部由本人承擔(dān)，使用自己的基金。波蘭公民、持有簽證居住在波蘭的人、持有臨時(shí)居住證的人、有居住許可的人、持有歐盟頒發(fā)的長(zhǎng)期居住許可的人、波蘭共和國(guó)境內(nèi)的難民、其它歐盟國(guó)家的居民都是波蘭農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象。（4）波蘭的農(nóng)民退休制度1990年12月20日頒布的《農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法案》規(guī)定了農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金的繳納以及農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的兩種形式，即義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。四是為社會(huì)上有特殊需求的人而實(shí)行的 “基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。具備參保要求的人在他達(dá)到規(guī)定年齡后可以獲得“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”和“特別附加養(yǎng)老金’”。該制度規(guī)定農(nóng)民必須在具備相應(yīng)的資格條件下自愿決定是否加入農(nóng)民養(yǎng)老基金，并提出申請(qǐng)。日本的《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》于 1970 年制定，1971年 1 月實(shí)施。二是，被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員，或者是農(nóng)民養(yǎng)老金基金的投保者，不能中途退出，且不能再加入國(guó)民養(yǎng)老金基金[23]。為了向國(guó)民提供更高層次的可以縮短參保人員之間差距的養(yǎng)老保險(xiǎn)，1991 年開始，日本政府實(shí)施了“國(guó)民養(yǎng)老金基金制度”。1985 年，日本更是對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，將國(guó)民年金作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立了由強(qiáng)制性的國(guó)民養(yǎng)老金制度和包括厚生養(yǎng)老金、共濟(jì)養(yǎng)老金在內(nèi)的與就業(yè)收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度共同構(gòu)成的雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[22]。日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的形成—— 免費(fèi)享受國(guó)民年金的制度日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照公平性和多層次性可以分為以下四個(gè)部分：一是國(guó)民年金制度。加入農(nóng)業(yè)者年金必須滿足以下 3 個(gè)要件：(1)年齡在 2055 歲之間；(2)具有一定規(guī)模以上土地的名義權(quán)；(3)必須是國(guó)民年金的加入者。該法鼓勵(lì)農(nóng)民離開土地，但農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則,完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，是農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素(65周歲以上)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在支付其國(guó)民年金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步支付的年金，是國(guó)民年金制度的重要補(bǔ)充。重要標(biāo)志是建立了農(nóng)民年金制度。在實(shí)現(xiàn)了“全體國(guó)民皆年金”后，把國(guó)民年金變?yōu)楦黝惸杲鸬墓餐ú糠?，解決了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互分立的問題，并逐步形成了獨(dú)具特色多支柱立體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1959年，日本政府頒布了《國(guó)民年金法》，把被排除在工薪階層之外的農(nóng)民、個(gè)體營(yíng)業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強(qiáng)制性的納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，1961年繳費(fèi)型的國(guó)民年金正式實(shí)施，進(jìn)入了“國(guó)民皆年金”的時(shí)代。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系,從50年代末到60年代初起步到基本完善經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，并逐步成為整個(gè)社會(huì)保障體系不可分割的重要組成部分。（3）日本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)日本在20世紀(jì)50年代和中國(guó)現(xiàn)在一樣面臨著農(nóng)村問題，但戰(zhàn)后的日本較早建立起了覆蓋全體農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村人口，農(nóng)村問題通過社會(huì)保障制度解決得很好。被保險(xiǎn)人 60 歲退休且繳費(fèi)時(shí)間達(dá)到150 個(gè)季度的，可以享受全額養(yǎng)老金；不夠上述條件的減少一定比例；65歲退休但繳費(fèi)時(shí)間未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的也享受全額養(yǎng)老金。農(nóng)業(yè)工薪人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員按照工資的一定比例分擔(dān)，總的繳費(fèi)率為 %。根據(jù)法國(guó)的法律規(guī)定，農(nóng)民及其家庭成員必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、婦保、工傷和殘疾等各項(xiàng)保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)由《農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算附則》規(guī)定，每年都由法國(guó)議會(huì)表決后通過執(zhí)行。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的在于：一是保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的本權(quán)益，使他們?cè)谟龅斤L(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得經(jīng)濟(jì)支付和社會(huì)援助；二是促使年老的農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給年輕一代，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（2）法國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1910 年，法國(guó)政府建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而且，每年的 7 月 1 日會(huì)做出一次相對(duì)的改變，只是要求改變的范圍不能與普通的養(yǎng)老金的差別太大[21]。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最少堅(jiān)持參保十五年，而且在不能勞動(dòng)之后最少可以從政府獲得幫助的時(shí)間是五年。給付方式主要是現(xiàn)金給付，特殊情況下也可以采用實(shí)物給付的形式。保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額需要有農(nóng)場(chǎng)主自己負(fù)擔(dān)一半，也可以申請(qǐng)一起參加勞動(dòng)的親屬獲得保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。所有的農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)法律規(guī)定確定下來的保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額統(tǒng)一繳納一樣的保險(xiǎn)費(fèi)，這個(gè)數(shù)額不受企業(yè)大小影響，也不隨農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)的運(yùn)作情況而發(fā)生變化[20]。必須要說明的是，在大型農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭的雇員參加的是普通的工人或職員法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）德國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金來源德國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金來源上是完全繳費(fèi)模式。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主配偶的法定要求是沒有持久分居的配偶，而且要在入保前指定夫妻之間誰是企業(yè)主，誰是以配偶身份參保。農(nóng)場(chǎng)主，根據(jù)法律規(guī)定，即以土地經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為前提的農(nóng)業(yè)企業(yè)主，并且其經(jīng)營(yíng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定水平。（1）德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本上是按照職業(yè)來設(shè)置的，由兩個(gè)主要系統(tǒng)和六個(gè)子系統(tǒng)組成，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分，具有相對(duì)獨(dú)立性。4. 國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)外不少國(guó)家已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過國(guó)外一些國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施情況與成果比較，可以給我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供國(guó)際借鑒。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)策略，防止新農(nóng)?；鸬馁H值。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。新農(nóng)保基金的保障增值問題2009 年，新農(nóng)保制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在 10 年內(nèi)覆蓋到全國(guó)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi) 40 多年。如果從 16 周歲開始繳費(fèi)，到 60 周歲開始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 40 多年。如果中央政府對(duì)參保農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才從中央財(cái)政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶就沒有存在的必要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理模式實(shí)際上還是完全的個(gè)人賬戶積累制。通過以上規(guī)定可以看出，中央政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取時(shí)才支付的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶《指導(dǎo)意見》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) “實(shí)行實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金”，“國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。那么，集體對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助實(shí)際上就成了一句空話。另外，以上規(guī)定既沒有對(duì)村集體對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，又沒有對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民是否補(bǔ)助進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。因此，為了社會(huì)公平起見，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民參保的強(qiáng)制性，應(yīng)讓所有農(nóng)民都參保，都受益，這樣新農(nóng)保才會(huì)成為真正的惠農(nóng)政策，新農(nóng)保才能覆蓋到全國(guó)。第四，如果新農(nóng)保堅(jiān)持自愿性，必然會(huì)有一部分人不參保。第二，國(guó)家給與參保農(nóng)民每人每月 55 元的財(cái)政補(bǔ)貼，而未參保農(nóng)民卻享受不到這項(xiàng)補(bǔ)貼，這對(duì)未參保農(nóng)民來說是不公平的。農(nóng)民參保的自愿性雖然不會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施過程中與農(nóng)民的矛盾，但從長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)一些問題。但是，新農(nóng)保并沒有吸取原來的教訓(xùn)，新農(nóng)保制度也并沒有進(jìn)入立法程序，2009 年無論是國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》，還是各地關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，都是行政規(guī)章，立法層次低，法律約束力弱，這就注定新農(nóng)保在后續(xù)的工作中也將面臨著政策的不穩(wěn)定性和隨意性。因此，十幾年來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于實(shí)施、停滯、再實(shí)施的狀態(tài)，一直在不停的修改、完善，政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十幾年來也沒有大范圍的推廣實(shí)施。到目前為止，我國(guó)還沒有出臺(tái)一部有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)性的法律，當(dāng)然更談不上全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法。但是，還有一些問題值得我們研究與探討。通過以上幾點(diǎn)的比較可以看出，新農(nóng)保與老農(nóng)保相比，擴(kuò)大了覆蓋面，提高了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和支付水平，優(yōu)化了基金的管理模式，兼顧了公平和效率，最重要的是強(qiáng)化了政府的財(cái)政責(zé)任，對(duì)農(nóng)民的參保具有很大的鼓舞和激勵(lì)作用，有利于新農(nóng)保的推廣和實(shí)施。管理費(fèi)用老農(nóng)保中，國(guó)家并不承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)，老農(nóng)保的經(jīng)辦部門和工作人員的管理費(fèi)用是從當(dāng)年農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按保費(fèi)總額的 3%提?、偻鯂?guó)軍. 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)可行性探討[J]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào), 2002(4)24的。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助、地方政府補(bǔ)助及其他組織的資助，全部記入個(gè)人賬戶。而新農(nóng)保實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，兼顧了公平和效率。另外，新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次隨農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所一位專家據(jù)此推算：2008 年，中國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了 4761 元?！吨笇?dǎo)意見》中的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元 5 個(gè)檔次，與老農(nóng)保相比，明顯提高了農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)水平，且都在農(nóng)民的可承擔(dān)范圍之內(nèi)。按現(xiàn)在的物價(jià)水平，每月 元的養(yǎng)老金只能買到一公斤大米或者半公斤油。由于收人水平低和農(nóng)民對(duì)于縣級(jí)政府出臺(tái)的制度缺乏信心等原因，農(nóng)民大都選擇 2 元的最低投保標(biāo)準(zhǔn)。因此，各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼在基金籌集中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮了主要作用。另外，地方政府還要對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年 30 元，東部地區(qū)地方政府還有承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金 50%的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼，對(duì)東部地區(qū)給予 50%的補(bǔ)助。”《基本方案》堅(jiān)持“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持的原則”。基金籌集我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。與 1991 年民政部頒布的《基本方案》相比較，新農(nóng)保中的 “新”就表現(xiàn)在于中央政府和地方政府開始承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，都對(duì)新農(nóng)保提供財(cái)政補(bǔ)貼，在籌資方式上有了全新的改變。新農(nóng)保堅(jiān)持了“低水平”的原則，保障水平比較低。參保農(nóng)民每人每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占低收入戶每年消費(fèi)支出的 %，占中等收入戶年消費(fèi)支出的 %，占高收入戶年消費(fèi)支出的 %。基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低《指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)