【正文】 我國解決隱性債務(wù)問題需要系統(tǒng)內(nèi)增收節(jié)支，系統(tǒng)外增加投入，完善基金運(yùn)營體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題的解決，將有利于我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的確立，抵御人口老齡化高峰期支付危機(jī)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定提供重要支撐條件。結(jié)束語：綜上所述，養(yǎng)老金隱性負(fù)債問題如果不能得以有效解決，作實(shí)個(gè)人賬戶會面臨巨大的阻力，基金投資增值將遇到較大的困難，整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健康運(yùn)行將受到嚴(yán)重威脅。隨著資本市場的發(fā)育，成熟的金融工具越來越多，于是養(yǎng)老基金的資產(chǎn)組合也就可以越來越多樣化。2）投資渠道的選擇。另外，選擇合適的入市時(shí)間、創(chuàng)造入市的基本條件、把握入市資金的規(guī)模非常重要。1）投資風(fēng)險(xiǎn)的防范。因此，特種認(rèn)可債券的償還應(yīng)以國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入和投資收益為財(cái)力后盾，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份對認(rèn)可債券的兌付承擔(dān)最終責(zé)任，保證認(rèn)可債券的實(shí)際收益至少不低于同期國債券利率，以確保該實(shí)施方案的安全性和有效性。三是通過發(fā)行特種債券進(jìn)行融資。從養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)產(chǎn)生的根源來看，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)這種做法，被認(rèn)為是解決隱性債務(wù)最合理的辦法。另外，還可以發(fā)行國債和福利彩票為養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資。為此，采取的措施有以下方面：按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域的財(cái)政投資，這樣財(cái)政可以騰出一部分資源滿足社會公共需要，包括建立社會養(yǎng)老補(bǔ)助制度；通過精簡政府機(jī)構(gòu)，壓縮人員編制，降低行政管理支出在財(cái)政支出中的比重；從土地有償使用權(quán)等收入中提留一部分用于社會保障支出。1）增加財(cái)政支出，提高社會保障支出在財(cái)政支出中的比重。養(yǎng)老金管理的首要目標(biāo)是使其保值，保證退休人員生活水平不下降，即應(yīng)與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)掛鉤。最后，對養(yǎng)老基金進(jìn)行指數(shù)化管理。其次，提高法定退休年齡。首先，降低養(yǎng)老金工資替代率。對于確實(shí)缺乏承受能力的國企，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付可考慮在國有資產(chǎn)處理中享有優(yōu)先權(quán)；而對于職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非國有制企業(yè)，應(yīng)在充分考慮其利益和保證其發(fā)展的基礎(chǔ)上，單獨(dú)確定一個(gè)合適的繳費(fèi)率作為過渡。在當(dāng)前條件下，擴(kuò)大社會統(tǒng)籌基金積累主要是進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面。1）擴(kuò)大社會統(tǒng)籌基金積累。其次要讓非營利等各種社會組織在政府讓渡出來的作用空間自主發(fā)展，并且具有相應(yīng)的資源掌控能力。目前，以非營利組織為代表的一些社會力量在維護(hù)社會公平、調(diào)節(jié)社會矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及危機(jī)管理等方面都發(fā)揮了很大的補(bǔ)充作用。2)培養(yǎng)多元化的責(zé)任主體。1)減少政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用空間。與此同時(shí)，提前退休的現(xiàn)象又進(jìn)一步加劇了隱性債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重性。繳費(fèi)人數(shù)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增長。4）養(yǎng)老金的需求增長大大超過繳費(fèi)人數(shù)的增長。1997年全國統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的方式，其中社會統(tǒng)籌的目的是為了在這個(gè)基金制度的框架下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的再分配。由于在從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制過程中，轉(zhuǎn)制成本沒有解決，因此，在實(shí)踐中用“統(tǒng)賬”收入支付了轉(zhuǎn)制成本，致使個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，沒有資金積累，個(gè)人賬戶變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的“空賬”，且“空賬”規(guī)模呈逐年增長態(tài)勢。隱性債務(wù)產(chǎn)生社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。實(shí)踐中就不得不依靠當(dāng)前在職職工的繳費(fèi)積累支付離退休人員的養(yǎng)老金，用統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶透支就成為必然，為此，養(yǎng)老金隱性債務(wù)就產(chǎn)生了。1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累轉(zhuǎn)變是必然原因。根據(jù)世界銀行估計(jì)，1997年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)規(guī)模為當(dāng)年GDP的46%69%，國務(wù)院體改辦研究所課題組的估計(jì)則高達(dá)GDP的145%。我國大部分省、自治區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，有的地方企業(yè)繳費(fèi)率已高達(dá)25%，總繳費(fèi)率到了30%，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍收不抵支，這就把隱性債務(wù)造成的養(yǎng)老金缺口問題加快暴露出來了。但目前這筆欠款主要由企業(yè)繳納高比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)償還：一方面，企業(yè)按在職職工的工資總額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中一部分存入個(gè)人賬戶，為在職職工未來的養(yǎng)老金進(jìn)行儲蓄；另一方面，企業(yè)又要為已退休的職工支付養(yǎng)老金，替國家償還職工的養(yǎng)老債。目前記入個(gè)人賬戶的金額中，個(gè)人繳費(fèi)的部分是實(shí)的，是真正的基金積累；而單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的部分，由于大部分已支付給已退休職工，因此，這部分繳費(fèi)記錄是虛的，僅僅是權(quán)益的積累，實(shí)際上是“空帳”。養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)是指在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下對職工和退休人員的養(yǎng)老金承諾，如果現(xiàn)收現(xiàn)付體制能夠持續(xù)下去時(shí)一般不需要進(jìn)行專門的處理，但是，當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付體制轉(zhuǎn)為部分或完全的積累制時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)就會部分或全部的顯性化。改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施至今，同時(shí)也日漸暴露出了它最大的缺陷——養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題。三，我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題及其產(chǎn)生原因《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》從2006年1月1日起開始實(shí)施。3）關(guān)于“老人”?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。1）關(guān)于“新人”。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶資金主要來自個(gè)人繳費(fèi)（個(gè)人工資總額的8%）及投資收益，屬于個(gè)人所有，可攜帶和繼承（無法定繼承人的，資金轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌部分）。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為社會保險(xiǎn)基金管理中心。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源也作出相應(yīng)的變動。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分累積制度模式。二，我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為政策依據(jù)。發(fā)展時(shí)期（1992—），1992年，黨的十四大報(bào)告中第一次提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)也是第一次明確地深化社會保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。重建時(shí)期（1978—1991），黨的十一屆三中全會以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)制度和勞動制度改革也不斷深化，社會保障作為經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容也在不斷推進(jìn)。但是在1958年之后，這一改革因種種原因而被迫中斷。調(diào)整時(shí)期（1958—1966），為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尋求社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，在此期間，以建國初期創(chuàng)立的各項(xiàng)基本制度為主要依據(jù)，開始不斷完善社會保障的項(xiàng)目，改進(jìn)管理辦法，修訂不合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇方面規(guī)定：男年滿60歲，一般工齡25年。該條例確定了以企業(yè)單方付費(fèi)制為基礎(chǔ)的先收現(xiàn)付籌資模式。2）新中國建立后社會保障制度真正作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會制度，在中國是在20世紀(jì)50年代以后逐步建立和發(fā)展起來的，大致經(jīng)歷了初創(chuàng)，調(diào)整，停滯，重建和發(fā)展五個(gè)時(shí)期。其后，國民黨政府資源委員會于1946年和1948年就勞工醫(yī)療，工傷，生育，養(yǎng)老等項(xiàng)目分別作出過一系列規(guī)定。新中國建立以后才逐步建立起社會保障制度，并隨著社會的發(fā)展不斷完善。正文：一，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立相對落后于西方發(fā)達(dá)國家。隨著中國人口紅利時(shí)代即將結(jié)束，中國將步入未富先老的尷尬境地。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革隱性債務(wù)政府責(zé)任開源節(jié)流引言：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國大陸總?cè)丝?不包括港澳臺灣省以及海外華僑人數(shù))134735萬人，比上年末增加644萬人。第五篇：我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策研究我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策研究2100514371鄭萍 摘要: 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣一來，國家長期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)，因此，承著金融風(fēng)險(xiǎn)的逐步解決，國內(nèi)資本市場的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報(bào)的長期投資領(lǐng)域。確保保險(xiǎn)基金的增值。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不利于社會保險(xiǎn)的基本原則，若對他們免征費(fèi)用，首先是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。再者，政府財(cái)政承擔(dān)部分社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國際分工，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力。因此，所謂財(cái)政讓利只是一種推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)模式?，F(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)代替職工個(gè)人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。比如為按時(shí)按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。國家對上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。但是國家作為社會保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。只有國家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財(cái)源的穩(wěn)定性。在實(shí)踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長處，又在一定程度上互補(bǔ)了二者的缺陷。第三，通過其特有的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會公平。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)功能，這是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，保證社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運(yùn)行，是目前實(shí)際工作中最重要的問題。一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)到位的速度慢，個(gè)人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題比較嚴(yán)重。(4)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中，勞動者個(gè)人的自我保障責(zé)任應(yīng)適當(dāng)增加等。(2)我國職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長，不同性質(zhì)的勞動者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮因素。(3)為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的關(guān)系，各國在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集上，都在開始考慮減少國家責(zé)任，增加個(gè)人自我保障責(zé)任的辦法。另一種是提前退休，以減輕就業(yè)壓力。為適應(yīng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國都在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在不影響中央公積金制度的實(shí)施情況下，適當(dāng)降低總投保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)品的國際競爭力等。對此，新加坡政府正在制定面向ZI世紀(jì)的社會保障制度改革方案，如：擴(kuò)大養(yǎng)老金來源，鼓勵(lì)國民參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)。(5)中央公積金制度拉大了社會收入分配的差距。新加坡公積金的繳費(fèi)率隨著社會保障功能的擴(kuò)展和工資水平的提高而不斷攀升。(3)過度的儲蓄導(dǎo)致需求不足，經(jīng)濟(jì)衰退。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)該制度只具有強(qiáng)制儲蓄性質(zhì)，缺乏互助、互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，社會化程度低。新加坡的公積金制度實(shí)施40多年來，已完全實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，參加這項(xiàng)制度的人口占總?cè)丝诘?/3以上。(4)彈性退休制度將取代強(qiáng)制退休制度，勞動者在70歲以前，仍有權(quán)繼續(xù)就業(yè)。(3)年金保險(xiǎn)儲蓄化。(2)養(yǎng)老保障私營化。突破由政府履行保障職能的單一保障方式，以私營保險(xiǎn)為主、政府保險(xiǎn)為輔、自愿性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，組成多重保障機(jī)制。(2)迄今仍未建立一般通用的以全體老齡者為對象的老齡年金制度。此階段強(qiáng)調(diào)“需求對應(yīng)主義”，即給付與需求對應(yīng)，從而使給付水準(zhǔn)