【正文】 老金來源，鼓勵國民參加商業(yè)人壽保險。為適應(yīng)各國經(jīng)濟發(fā)展的要求，各國都在進行養(yǎng)老保險制度的改革。(3)為正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關(guān)系，各國在養(yǎng)老保險資金的籌集上，都在開始考慮減少國家責任，增加個人自我保障責任的辦法。(4)多層次養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)中，勞動者個人的自我保障責任應(yīng)適當增加等。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風險，保證社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運行，是目前實際工作中最重要的問題。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運行的根本目標。在實踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長處，又在一定程度上互補了二者的缺陷。但是國家作為社會保障的主體，組織、協(xié)調(diào)并保證社會養(yǎng)老保險制度的順利運行是其根本的權(quán)利和義務(wù)。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。因此，所謂財政讓利只是一種推動經(jīng)濟發(fā)展的激勵模式。應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。確保保險基金的增值。逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革隱性債務(wù)政府責任開源節(jié)流引言：根據(jù)國家統(tǒng)計局1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國大陸總?cè)丝?不包括港澳臺灣省以及海外華僑人數(shù))134735萬人，比上年末增加644萬人。正文：一，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展中國社會養(yǎng)老保險制度的建立相對落后于西方發(fā)達國家。其后，國民黨政府資源委員會于1946年和1948年就勞工醫(yī)療，工傷，生育，養(yǎng)老等項目分別作出過一系列規(guī)定。該條例確定了以企業(yè)單方付費制為基礎(chǔ)的先收現(xiàn)付籌資模式。調(diào)整時期（1958—1966），為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，尋求社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，在此期間，以建國初期創(chuàng)立的各項基本制度為主要依據(jù)，開始不斷完善社會保障的項目，改進管理辦法，修訂不合理的待遇標準。重建時期（1978—1991），黨的十一屆三中全會以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)制度和勞動制度改革也不斷深化，社會保障作為經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容也在不斷推進。二，我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險以《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為政策依據(jù)。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的資金來源也作出相應(yīng)的變動。個人賬戶資金主要來自個人繳費（個人工資總額的8%）及投資收益，屬于個人所有，可攜帶和繼承（無法定繼承人的，資金轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌部分）。1）關(guān)于“新人”。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。3）關(guān)于“老人”。改革后的養(yǎng)老保險制度實施至今，同時也日漸暴露出了它最大的缺陷——養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題。目前記入個人賬戶的金額中，個人繳費的部分是實的，是真正的基金積累；而單位繳費劃入個人賬戶的部分，由于大部分已支付給已退休職工，因此，這部分繳費記錄是虛的，僅僅是權(quán)益的積累，實際上是“空帳”。我國大部分省、自治區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支，有的地方企業(yè)繳費率已高達25%，總繳費率到了30%，但養(yǎng)老保險基金仍收不抵支，這就把隱性債務(wù)造成的養(yǎng)老金缺口問題加快暴露出來了。1）養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累轉(zhuǎn)變是必然原因。隱性債務(wù)產(chǎn)生社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度模式。1997年全國統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，采用“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的方式，其中社會統(tǒng)籌的目的是為了在這個基金制度的框架下進行養(yǎng)老保險收入的再分配。繳費人數(shù)的增長遠遠低于退休人員的增長。1)減少政府在養(yǎng)老保險中的作用空間。目前，以非營利組織為代表的一些社會力量在維護社會公平、調(diào)節(jié)社會矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及危機管理等方面都發(fā)揮了很大的補充作用。1）擴大社會統(tǒng)籌基金積累。對于確實缺乏承受能力的國企，養(yǎng)老保險費的支付可考慮在國有資產(chǎn)處理中享有優(yōu)先權(quán)；而對于職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非國有制企業(yè)，應(yīng)在充分考慮其利益和保證其發(fā)展的基礎(chǔ)上，單獨確定一個合適的繳費率作為過渡。其次，提高法定退休年齡。養(yǎng)老金管理的首要目標是使其保值，保證退休人員生活水平不下降，即應(yīng)與消費者物價指數(shù)掛鉤。為此，采取的措施有以下方面：按照建立公共財政基本框架的要求，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域的財政投資，這樣財政可以騰出一部分資源滿足社會公共需要，包括建立社會養(yǎng)老補助制度；通過精簡政府機構(gòu)，壓縮人員編制，降低行政管理支出在財政支出中的比重；從土地有償使用權(quán)等收入中提留一部分用于社會保障支出。從養(yǎng)老保險隱性債務(wù)產(chǎn)生的根源來看，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)這種做法，被認為是解決隱性債務(wù)最合理的辦法。因此，特種認可債券的償還應(yīng)以國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入和投資收益為財力后盾，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份對認可債券的兌付承擔最終責任，保證認可債券的實際收益至少不低于同期國債券利率，以確保該實施方案的安全性和有效性。另外，選擇合適的入市時間、創(chuàng)造入市的基本條件、把握入市資金的規(guī)模非常重要。隨著資本市場的發(fā)育，成熟的金融工具越來越多，于是養(yǎng)老基金的資產(chǎn)組合也就可以越來越多樣化。我國解決隱性債務(wù)問題需要系統(tǒng)內(nèi)增收節(jié)支，系統(tǒng)外增加投入，完善基金運營體制，養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題的解決，將有利于我國新型養(yǎng)老保險的確立，抵御人口老齡化高峰期支付危機，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定提供重要支撐條件。結(jié)束語：綜上所述，養(yǎng)老金隱性負債問題如果不能得以有效解決，作實個人賬戶會面臨巨大的阻力，基金投資增值將遇到較大的困難，整個養(yǎng)老保險體系的健康運行將受到嚴重威脅。2）投資渠道的選擇。1）投資風險的防范。三是通過發(fā)行特種債券進行融資。另外，還可以發(fā)行國債和福利彩票為養(yǎng)老保險籌資。1）增加財政支出，提高社會保障支出在財政支出中的比重。最后，對養(yǎng)老基金進行指數(shù)化管理。首先，降低養(yǎng)老金工資替代率。在當前條件下，擴大社會統(tǒng)籌基金積累主要是進一步擴大統(tǒng)籌覆蓋面。其次要讓非營利等各種社會組織在政府讓渡出來的作用空間自主發(fā)展，并且具有相應(yīng)的資源掌控能力。2)培養(yǎng)多元化的責任主體。與此同時，提前退休的現(xiàn)象又進一步加劇了隱性債務(wù)危機的嚴重性。4）養(yǎng)老金的需求增長大大超過繳費人數(shù)的增長。由于在從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制過程中，轉(zhuǎn)制成本沒有解決，因此，在實踐中用“統(tǒng)賬”收入支付了轉(zhuǎn)制成本，致使個人賬戶“空賬”運行，沒有資金積累，個人賬戶變?yōu)閷崒嵲谠诘纳鐣y(tǒng)籌與個人賬戶的“空賬”，且“空賬”規(guī)模呈逐年增長態(tài)勢。實踐中就不得不依靠當前在職職工的繳費積累支付離退休人員的養(yǎng)老金，用統(tǒng)籌基金向個人賬戶透支就成為必然，為此，養(yǎng)老金隱性債務(wù)就產(chǎn)生了。根據(jù)世界銀行估計，1997年我國養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)規(guī)模為當年GDP的46%69%，國務(wù)院體改辦研究所課題組的估計則高達GDP的145%。但目前這筆欠款主要由企業(yè)繳納高比例的養(yǎng)老保險費償還：一方面，企業(yè)按在職職工的工資總額繳納養(yǎng)老保險費，其中一部分存入個人賬戶，為在職職工未來的養(yǎng)老金進行儲蓄；另一方面，企業(yè)又要為已退休的職工支付養(yǎng)老金，替國家償還職工的養(yǎng)老債。養(yǎng)老保險隱性債務(wù)是指在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度下對職工和退休人員的養(yǎng)老金承諾，如果現(xiàn)收現(xiàn)付體制能夠持續(xù)下去時一般不需要進行專門的處理，但是，當現(xiàn)收現(xiàn)付體制轉(zhuǎn)為部分或完全的積累制時，養(yǎng)老保險隱性債務(wù)就會部分或全部的顯性化。三，我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的問題及其產(chǎn)生原因《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》從2006年1月1日起開始實施?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣显趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。經(jīng)辦機構(gòu)為社會保險基金管理中心。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分累積制度模式。發(fā)展時期（1992—），1992年，黨的十四大報告中第一次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同時也是第一次明確地深化社會保障制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。但是在1958年之后，這一改革因種種原因而被迫中斷。養(yǎng)老保險的待遇方面規(guī)定：男年滿60歲，一般工齡25年。2）新中國建立后社會保障制度真正作為一項經(jīng)濟社會制度，在中國是在20世紀50年代以后逐步建立和發(fā)展起來的，大致經(jīng)歷了初創(chuàng)，調(diào)整，停滯，重建和發(fā)展五個時期。新中國建立以后才逐步建立起社會保障制度，并隨著社會的發(fā)展不斷完善。隨著中國人口紅利時代即將結(jié)束，中國將步入未富先老的尷尬境地。第五篇：我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究2100514371鄭萍 摘要: 養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。這樣一來，國家長期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點，因此，承著金融風險的逐步解決，國內(nèi)資本市場的進一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費者也構(gòu)成了不公平。再者，政府財政承擔部分社會養(yǎng)老保險基金，減輕了企業(yè)的負擔，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國際分工，增強其在國際市場上的競爭力?，F(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險制度，由企業(yè)代替職工個人繳納了用于職工養(yǎng)老的費用的一部分，即社會養(yǎng)老保險基金。國家對上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補償辦法：一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補充其漏缺。只有國家、企業(yè)和職工個人共同承擔基金籌集的責任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財源的穩(wěn)定性。第三，通過其特有的財富轉(zhuǎn)移機制，達成社會收入第二次分配的目標，努力做到社會公平。社會養(yǎng)老保險基金的籌資。一是多種養(yǎng)老保險辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個人繳費到位的速度慢，個人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險基金的問題比較嚴重。(2)我國職工的退休年齡應(yīng)適當延長，不同性質(zhì)的勞動者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮因素。另一種是提前退休，以減輕就業(yè)壓力。在不影響中央公積金制度的實施情況下，適當降低總投保費率，減輕企業(yè)負擔，提高產(chǎn)品的國際競爭力等。(5)中央公積金制度拉大了社會收入分配的差距。(3)過度的儲蓄導致需求不足，經(jīng)濟衰退。新加坡的公積金制度實施40多年來，已完全實現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，參加這項制度的人口占總?cè)丝诘?/3以上。(3)年金保險儲蓄化。突破由政府履行保障職能的單一保障方式，以私營保險為主、政府保險為輔、自愿性保險為補充，組成多重保障機制。此階段強調(diào)“需求對應(yīng)主義”，即給付與需求對應(yīng)，從而使給付水準有了逐年提高。美國型的社會保障，主要是通過自由競爭和經(jīng)濟增長，擴大第一次所得分配，以此來確保國民生活的安定和社會的保障。(2)徹底改革養(yǎng)老保險制度，確保公民過上更有保障的退休生活，恢復國民對養(yǎng)老金制度的信心。如把社會保障支柱之一的家庭津貼列入削減范圍，即把第一子女從家庭津貼中排除在外，同時把家庭津貼作為課稅對象。福利國家的高福利和高稅收政策削弱了市場對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等等。以新加坡為代表的一些東南