【正文】 ，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。因為，按照現(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個人帳戶提取的比例即使相同，個人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的?！吧鐣矟汀蹦Ｊ綇娬{(diào)“選擇性”和“個人責(zé)任”原則，主張支付標準與個人收入、交費相聯(lián)系，費用由國家、企業(yè)、個人三方負擔(dān)或其中兩方負擔(dān)。把原來作為“安全網(wǎng)”的“國民扶助”改為“補充給付”，形成“家庭所得補充制度”(FIS)，并把扶助對象限定在周勞動時間30小時以上的勞動者范圍之內(nèi)。在管理體制上則采取以政府管理與私人管理相結(jié)合的強制性和競爭性相混合的管理模式。該制度在使一些人的福利變得更好的同時，也使另一些人的福利相對來說變壞。”這些問題，使社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險和目標風(fēng)險都在加大。我國在對國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整改組，自然要涉及對國有資產(chǎn)進行重新配置，可以結(jié)合這一過程，劃出部分國有資產(chǎn)補充到社會養(yǎng)老保險基金中去；二是國家財政應(yīng)劃撥資金對社會養(yǎng)老保險基金進行援助。以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益；而經(jīng)濟效益的提高不僅將直接對國民經(jīng)濟產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。初創(chuàng)時期（1950—1957），1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共護國勞動保險條例》第一次具體規(guī)定了企業(yè)職工在年老后獲得相應(yīng)物質(zhì)幫助的辦法。同時，由省級政府制定制度細則并管理統(tǒng)籌基金。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。第三，我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)形成的原因。四，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的解決措施第一，政府在養(yǎng)老保險隱性債務(wù)中的責(zé)任。這樣不僅可以節(jié)約社會統(tǒng)籌基金支出，而且還能抑制提前退休，給企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老留下足夠的空間。通過發(fā)行特種債券，擴大國債規(guī)模來吸收和消化在人口老齡化背景下過重的社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。為此，既需要國家財政長期給予穩(wěn)定補償，同時又需要采取多種途徑和方法籌資，才能有效抵御人口老齡化高峰期的支付危機。2）變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)。在當(dāng)前特定的轉(zhuǎn)制成本下擴大社會統(tǒng)籌覆蓋面，無疑會大大減輕公有制企業(yè)的負擔(dān)。近幾年來，退休人員每年以6%的速度遞增，每年新增退休人員300多萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員一直處于絕對增長的狀態(tài)。第二，我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的規(guī)模。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。從此，中國社會保障制度朝著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的目標不斷邁進。1）新中國建立前1931年國民政府頒布《工廠法》。因此，建立一個社會最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。傳統(tǒng)的體制下，國家已經(jīng)無力繼續(xù)支撐不斷增長的社會養(yǎng)老保險費用，實際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。(3)養(yǎng)老金的籌資模式必須拓寬渠道。(4)雇主繳納高額保費，企業(yè)負擔(dān)重。美國型的養(yǎng)老保障有以下特點：(1)聯(lián)邦政府對養(yǎng)老保險基本不提供財政援助，它的意圖顯然是強調(diào)水平性(或時間性)的再分配。世界各國都在積極探索新世紀養(yǎng)老保險制度的新模式。其特點是強調(diào)全民性和公平性原則，以及統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一給付，基金主要由國家承擔(dān)。更值得注意的是，有些企業(yè)，特別是非國有企業(yè)對參加社會統(tǒng)籌的熱情不高，近年來社會養(yǎng)老保險基金的籌資情況不容樂觀，拖欠或逃避繳費的企業(yè)有增加的趨勢。社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質(zhì)。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的社會共濟性，一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初建立起來的，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，促使我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)經(jīng)歷了幾次重整，目前我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，她屬于半基金制。二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。養(yǎng)老金作為一種金融服務(wù)產(chǎn)品，與銀行理財、基金等金融產(chǎn)品相比，周期長，穩(wěn)健性要求高，有著獨特的風(fēng)險特征和經(jīng)營規(guī)律，需要較高的經(jīng)營管理水平。二是我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險的規(guī)范性文件沒有提到“立法”這個層面上，僅僅是在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力度不足，基層養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。（一）第一支柱是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險。三是養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。以上三個支柱在理論上將一個養(yǎng)老保險制度應(yīng)有的再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結(jié)合在一個共同的養(yǎng)老保險制度之中。4。設(shè)計合理的稅收制度能夠促進潛在養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實購買力，是撬動養(yǎng)老金發(fā)展最有效的杠桿。此外，養(yǎng)老金是家庭和個人收入在生命周期中的再分配，是一個典型的金融服務(wù)，因此從長遠和穩(wěn)健的角度看，養(yǎng)老金監(jiān)管應(yīng)逐步納入金融監(jiān)管的統(tǒng)一框架。一方面非國有經(jīng)濟尚未建立職工養(yǎng)老保險,政府?dāng)U大養(yǎng)老保險覆蓋面的政策收效甚微。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌想分離，由社會統(tǒng)籌和征服各分擔(dān)一部分。然而，由于制度設(shè)計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進和完善。在空賬運行的情況下，這部分負債不得不繼續(xù)依靠現(xiàn)收現(xiàn)付進行融資。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費標準為當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個人賬戶。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合在現(xiàn)階段究其實質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費模式的綜合，它是通過國家立法，采取強制性手段，統(tǒng)一籌集社會養(yǎng)老保險基金，建立或選擇專門的機構(gòu)對基金統(tǒng)一管理。但在實際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。由于必須用社會統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對上一代人的欠債，難以在代際內(nèi)部進行收入的再分配，這就造成了當(dāng)代人個人帳戶的“空帳”。由于蘇聯(lián)的解體、東歐國家政治經(jīng)濟體制的變化，以及中國等社會主義國家市場經(jīng)濟體制的改革，該模式正處在劇烈的變革之中。(4)規(guī)范養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障管理體制，打擊和防止福利欺詐。(4)彈性退休制度將取代強制退休制度，勞動者在70歲以前，仍有權(quán)繼續(xù)就業(yè)。為適應(yīng)各國經(jīng)濟發(fā)展的要求，各國都在進行養(yǎng)老保險制度的改革。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運行的根本目標。因此，所謂財政讓利只是一種推動經(jīng)濟發(fā)展的激勵模式。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革隱性債務(wù)政府責(zé)任開源節(jié)流引言：根據(jù)國家統(tǒng)計局1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國大陸總?cè)丝?不包括港澳臺灣省以及海外華僑人數(shù))134735萬人，比上年末增加644萬人。調(diào)整時期（1958—1966），為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，尋求社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，在此期間，以建國初期創(chuàng)立的各項基本制度為主要依據(jù)，開始不斷完善社會保障的項目，改進管理辦法，修訂不合理的待遇標準。個人賬戶資金主要來自個人繳費（個人工資總額的8%）及投資收益，屬于個人所有，可攜帶和繼承（無法定繼承人的，資金轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌部分）。改革后的養(yǎng)老保險制度實施至今，同時也日漸暴露出了它最大的缺陷——養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)產(chǎn)生社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度模式。目前，以非營利組織為代表的一些社會力量在維護社會公平、調(diào)節(jié)社會矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及危機管理等方面都發(fā)揮了很大的補充作用。養(yǎng)老金管理的首要目標是使其保值，保證退休人員生活水平不下降，即應(yīng)與消費者物價指數(shù)掛鉤。另外，選擇合適的入市時間、創(chuàng)造入市的基本條件、把握入市資金的規(guī)模非常重要。2）投資渠道的選擇。1）增加財政支出，提高社會保障支出在財政支出中的比重。其次要讓非營利等各種社會組織在政府讓渡出來的作用空間自主發(fā)展，并且具有相應(yīng)的資源掌控能力。由于在從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制過程中，轉(zhuǎn)制成本沒有解決，因此，在實踐中用“統(tǒng)賬”收入支付了轉(zhuǎn)制成本，致使個人賬戶“空賬”運行，沒有資金積累，個人賬戶變?yōu)閷崒嵲谠诘纳鐣y(tǒng)籌與個人賬戶的“空賬”，且“空賬”規(guī)模呈逐年增長態(tài)勢。養(yǎng)老保險隱性債務(wù)是指在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度下對職工和退休人員的養(yǎng)老金承諾，如果現(xiàn)收現(xiàn)付體制能夠持續(xù)下去時一般不需要進行專門的處理，但是，當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付體制轉(zhuǎn)為部分或完全的積累制時，養(yǎng)老保險隱性債務(wù)就會部分或全部的顯性化。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。但是在1958年之后，這一改革因種種原因而被迫中斷。隨著中國人口紅利時代即將結(jié)束，中國將步入未富先老的尷尬境地。再者，政府財政承擔(dān)部分社會養(yǎng)老保險基金，減輕了企業(yè)的負擔(dān)，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國際分工，增強其在國際市場上的競爭力。第三，通過其特有的財富轉(zhuǎn)移機制，達成社會收入第二次分配的目標，努力做到社會公平。另一種是提前退休，以減輕就業(yè)壓力。新加坡的公積金制度實施40多年來，已完全實現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，參加這項制度的人口占總?cè)丝诘?/3以上。美國型的社會保障，主要是通過自由競爭和經(jīng)濟增長，擴大第一次所得分配，以此來確保國民生活的安定和社會的保障。以新加坡為代表的一些東南亞國家實行該模式。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實養(yǎng)老金，無論是個人帳戶，還是部分積累，就都只是一個構(gòu)架而已。四、出現(xiàn)問題的原因出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。可見，現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險基金的“個人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構(gòu)成的。因此,統(tǒng)籌層次比較低,2007年底,全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險基金,其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌。(三)基本養(yǎng)老金替代率過高與現(xiàn)實情況相脫節(jié)按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度實際替代率水平全國已達86%左右，遠超過當(dāng)初制度設(shè)計時60%的替代水平?！娟P(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度 部分積累制 養(yǎng)老金替代率一、我國養(yǎng)老保險制度改革取得的成果（一）20世紀80年代中后期，我國開始在某些地區(qū)和 企業(yè) 中進行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的改革試點。而且分開管理可提高經(jīng)營效率，尖山腐敗，促進經(jīng)濟增長。在這種條件下,非國有經(jīng)濟企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險體制的動機嚴重弱化,養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。中國也應(yīng)該立7。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險必須研究個人養(yǎng)老保險相關(guān)的稅收政策，進一步優(yōu)化我國養(yǎng)老金發(fā)展的政策環(huán)境。在養(yǎng)老金體系建設(shè)過程中，政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、籌集資金和行政監(jiān)管，而有些服務(wù)功能可以由政府通過購買服務(wù)來實現(xiàn)。但應(yīng)該看到，我國養(yǎng)老金體系雖然取得了一定的進步，