【正文】 尹慧敏：《社會保障制度的創(chuàng)新研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，第 40 頁。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入普遍偏低，繳費能力不強，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼的落實到位。但對于 仍處于發(fā)展中國家的中國， 地 方政府普遍財政 吃緊 ，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財政能力嚴(yán)重消弱。近年來“一 年期存款利率”常常是低于物價上漲指數(shù)，譬如 2020年， CPI 的上漲幅度是 %，而一年期儲蓄利息卻不過 %。 12 （三）制度銜接存在問題 新農(nóng)保制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個子系統(tǒng)，作為整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一部分， 11 王 梓西 ，楊潔：《 新型農(nóng)村養(yǎng) 老保險制度的障礙分析 》，載《法制與社會》 2020 年 16 期。 與其他保障制度的配套 銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。 （四）保障水平低、參保率不高 根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定： 中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元。 2020年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入突破了 5000元，新農(nóng)保中 每年 660元的個人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼 僅 占家庭人均純收入的比例為 %，較之當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不低于 20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可見其保障水平是較低的。根據(jù)調(diào)查報告， 68個被調(diào)查村莊的參保率為 %，也就是說，有超過 40%的符合條件老人尚未參加新農(nóng)保。雖然勞動和社會保障部下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但是目前正積極開展的新農(nóng)保制度尚處于試點階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。 四、完善新 型 農(nóng) 村養(yǎng)老 保 險 制度的 建議 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)保模式有些已經(jīng)注意到了可能面臨的問題，并采取了一些措施，但有些也還是暗藏問題，沒有予以解決。 16其次需要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。二是發(fā)行社會保障彩票。即由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu) —— 民政部門，向中央銀行申請政策性調(diào)節(jié)貸款，等資金周轉(zhuǎn)過來時再以其投資收益予以低利返還。農(nóng)保基金暫存款、暫付款按規(guī)定列出明細帳，并定期進行清理核算，做到帳目清楚 :二是加強養(yǎng)老保險基金預(yù)決算 16 崔付榮 ：《 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議 》，載《 黑龍江史志 》 2020 年第 15 期。實行內(nèi)部監(jiān)督，管理機構(gòu)使用養(yǎng)老保險資金須經(jīng)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審批 。 在 基金投資運營 方面，因為涉及人才、信息、投資能力等因素 ，受各方面影響。同時，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。為了新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。三是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè) ,為省際 間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。因此，新農(nóng)保待遇水平既要結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素 ,又要考慮農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)以 農(nóng)民家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為輔的這一特性綜合考慮確定。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 12 平過高 ,基金也無法支撐。 而 在 最新 修訂 的《社會保險法》中，也僅僅是對新農(nóng)保有所提及。用法律的剛性保證政府財政的投入不縮水并且逐步增加，把政府的扶持和責(zé)任落到實處，通過立法健全基金監(jiān)管和審計制度，保證新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋岛头婪顿Y 金流失或濫用，保證“新農(nóng)?！辟Y金流動的充足、高效，從而保障農(nóng)民的利益。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力及農(nóng)民的保險意識等方面都存在諸多差異，因此建立 起完善的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是個龐大的系統(tǒng)工程。但 由于筆者才疏學(xué)淺，在許多措施的細節(jié)方面并 不能給出一個有益的思路，筆者以后也會關(guān)注此類研究，希望能夠繼續(xù)深入研究。對于農(nóng)保制度的發(fā)展，學(xué)術(shù)界一直高度關(guān)注，到如今，已經(jīng)有了許多研究成果。而新農(nóng)保一詞則是取自《 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 》。 新農(nóng)保制度實行的必要性及可行性：現(xiàn)有文獻對建立新農(nóng)保的必要性基本沒有異議。建立新農(nóng)保的必 要性毋庸置疑，可是，以我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平是否能建立起真正的新農(nóng)保呢？對此，各位學(xué)者抱著不同的態(tài)度。其中比較有代表性的為蘇州模式、北京模式、東莞模式、中山模式、煙臺模式、青島模式等。當(dāng)然，蘇州模式并非盡善盡美，財政籌資壓力大，基金的保值增值困難，保障水平偏低等問題成為了蘇州模式持久性的威脅。 26相比前兩者煙臺模式就顯不足， 煙臺模式堅持“政府倡導(dǎo)、個人資源、因地制宜、穩(wěn)妥推進”的原則，在養(yǎng)老保險資金的籌集上以收定支，類似商業(yè)保險。首先，在養(yǎng)老保險基金方面，要切實 履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則 ，并且 要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源 。而新農(nóng)保與其他制度的轉(zhuǎn)移和銜接多發(fā)生在兩個方面，一是與農(nóng)民工養(yǎng)老保險，第二是與城 25 林子波 .東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會保障 [M].社會科學(xué)文獻出版社 .2020 26 朱?？?.我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式比較與制度構(gòu)想 [D].2020 年蘇州大學(xué)碩 士論文 27 崔付榮 . 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議 [J]. 黑龍江史志 .2020.（ 15） 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 17 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 28。但如果保障水平超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，將會帶來一系列尷尬的問題。 28 楊立雄 .新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其改革思路 [J].重慶社會科學(xué) .2020（ 12） 29 候志陽 . 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知道研究 [D].2020 年福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 18 附錄二：外文文獻譯文 人口老齡化社會下的社會保障 大部分的言論說明，美國人口的老化將使社會保障在年內(nèi)面臨 重大的財政挑戰(zhàn)。出生在生育高峰期一代年紀(jì)最大的人已經(jīng)達到了 60歲 ,但是在這 12年內(nèi)，工資稅收利益將低于承諾的保險支付。到 2050年這一數(shù)字將跌至大約兩個 ,之后它將繼續(xù)跌落 ,雖然速度可能減緩 (2020 CSSS臨時報告 )。雖然 在未來每名工人將要供養(yǎng)的人數(shù)變多是事實 ,但是每個工人的家屬總數(shù) (年老的加上年輕的 )不可能再達到 1965年的比率。如果我們將注意力集中在人口統(tǒng)計和今后我們社會提供商品及服務(wù)的能力 ,就能很清楚地發(fā)現(xiàn)社會保障極不可能面臨真正的危機 ,原因很簡單 , 即使生產(chǎn)率提高極低，相對于產(chǎn)出的增長，人口的變化顯得太小。這有三個方面的原因 :首先 ,我在以前的出版物中處理了很多這些問題 (爾現(xiàn)在已經(jīng)有許多計算人口老齡化的方法： (1) 平均年齡：大多數(shù)工業(yè)國家的平均年齡已經(jīng)達到 31 歲以上。到 2030年 ,許多發(fā)達國家的老化指數(shù)將超過 100；日本將超過 ，少兒代表了將來勞動力的潛力，他們需要供養(yǎng)退休者。它與受益人的支持比緊密相關(guān) , 受益人的數(shù)量超過社會保障支付工資稅所形成的比率。這 個指標(biāo)表示了社會對 老少人口 的負擔(dān)情況 。到 2050 年 ,將近有歐洲 30%的人口和北美 20%的人口將超過 65歲及以上，并且十分之一的人口將達到 80歲以上。到 2050年 ,日本約 42%的人口將會超過 60歲。 second, space constraints prohibit an adequate analysis of Social Security’s financing。 Japan will be above 200. This index provides a forwardlooking measure because the young represent tomorrow’s potential workforce, needed to support retirees. (3) Elderly support ratio= number aged 65 + years per 100 persons aged 20 64 years. This gives an indication of the ‘burden’ placed on those of normal working age of supporting the elderly. 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 。 Canning, 2020, )。雷 . 人口老齡化社會下的社會保障 [J].經(jīng)濟學(xué)回顧 .18卷 , 第 3391— 411號 , 2020 7月 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 20 附錄三：外文文獻原文 Social Security in an Aging Society Most of the recent claims that Social Security faces major financial challenges in the years ahead rely on the recognition that the US population is aging. Indeed, the ing retirement of a wave of babyboomer retirements plays a continuing role in calls for ‘reform’ of the program. Part of the justification for the 1983 reforms that included higher payroll taxes as well as phasing in rising normal retirement ages was the perceived burden of caring for a rising proportion of the population above age 65. It is now argued that those reforms did not go far enough because demographic changes over the next 75 years and beyond have rendered the current Social Security program ‘unsustainable’(in the words of many critics and reformers). The oldest of the babyboomers have already reached age 60 , and payroll tax receipts could fall below promised benefit payments in just a dozen years. While most of the public discussion focuses on the babyboomer generation, some reformers argue that the general aging of the population ensures that the problem will not go away when that generation passes on. The total discounted shortfall of Social Security revenues has been estimated at about $11 trillion, of which nearly twothirds es after 2050—by which time almost all babyboomers will have died. Further, as is monly pointed out, the number of workers per beneficiary has already fallen from above 40 in 1940, to five in 1960, and to just over three today。在 1900年 ,美國 65歲及 65歲以上人口的比例是 4%,到了1960年這個比例 %,到 1985年上升到 %，而到 2050年 ,將達到 22%。圖 1 顯示了各地區(qū) 65 歲及以上人口的百分比。這測量了社會對少兒的負擔(dān)情況，并且將使國家年齡下降。 這是正常工作年齡的工人所要負擔(dān)的老人的指標(biāo)。但是 ,正如我給出的 ,幾乎所有國家都在老齡化 ,而且衰老的速度正在上升。 每個人都認(rèn)為我們生活在一個人口老齡化的世界。 最后一個介紹性的評論。事實上 ,正如我們說的 ,一旦生育高峰期脹形繼續(xù)傳遞，那么“人口金字塔” (人口分組 )的變化將非常緩慢。低生育率意味著需要在更長的周期內(nèi)供養(yǎng)退休人員 ,除非同步了正常的退休年齡。社會保障稅收的 總差額估計在