【正文】 際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。此外，許多人認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。第二，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求。第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。制度通過法律來規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。國(guó)家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國(guó)非工薪人員保險(xiǎn)制度明確個(gè)人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國(guó)庫(kù)就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國(guó)家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。加大財(cái)政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。首先要要完善社會(huì)保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。最后是建立合理的基金營(yíng)運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。過去我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包,職工個(gè)人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累,而國(guó)務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正具有流動(dòng)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本,作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。智利的經(jīng)驗(yàn)表明,通過制定恰當(dāng)?shù)恼?特別國(guó)債相當(dāng)大部分(40%)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有,既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,減小震蕩,使轉(zhuǎn)制的成本最小化,又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問題。同時(shí),隨著我國(guó)加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程將會(huì)加快。農(nóng)村城市化。（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性：農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%, 即可看作是達(dá)到了人口老齡化。因此, 農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1 左右, ∶1。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消, 保 險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國(guó)家給予政策扶持的原則。由此可見, 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差, 缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎(chǔ), 根本無法銜接。除了通過發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)?，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。全國(guó)各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。a、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法, 建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制, 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過度擴(kuò)大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入” 的要求, 以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式, 逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面, 建立農(nóng)民參保提高待遇水平。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門檻,堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi), 人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算, 盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi), 用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問題。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。加大公共財(cái)政投入力度, 擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個(gè)人繳費(fèi)為 主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資, 根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平,并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。b、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系, 使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中, 逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。同時(shí), 注重制度化建設(shè), 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點(diǎn)中不斷完善, 強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排, 使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力,其負(fù)擔(dān)能力不同, 所以應(yīng)因人制宜, 針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力, 根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同, 分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。這個(gè)階段由于多種因素的影響, 全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結(jié)果。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排。2005 年, ∶1。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。三、正文：“三農(nóng)”問題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問題, 關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策一、關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和資本市場(chǎng)的吸收能力的函數(shù)。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。參考文獻(xiàn)：[ 1 ][J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008，8.[ 2 ] [ J ].金融投資, 2006(10): 5182.[4] [ J ].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 20(5): 第四篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺論目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。結(jié)論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。其次是合理運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營(yíng)運(yùn)社保基金。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。（四）加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。對(duì)于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理長(zhǎng)期存在著體制不合理的問題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社