【正文】 3]P13。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的難度。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎(chǔ)。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。為方便農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所。如某人60周歲后每月想領(lǐng)取150元的養(yǎng)老金，若在18周歲參保，自己承擔4233元；在40周歲參保時，自己則承擔7288元……?？傊?，養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展不能僅僅依靠政府和企業(yè)的力量，需要全民的參與和積極的配合，我國的養(yǎng)老保險制度前景是美好的。在農(nóng)村地區(qū)，這樣的問題更加嚴重，醫(yī)療知識的普及不全面以及經(jīng)濟收入單一，導致了許多的農(nóng)民生病時選擇自己拿藥吃或者置之不理。其各項投資的比例直接影響了養(yǎng)老保險金的發(fā)放水平，如果投資失利將會導致我國養(yǎng)老保險體系的癱瘓，出現(xiàn)退休金的拖欠以及金額減少的情況。我國的養(yǎng)老保險制度由于執(zhí)行的力度不夠，很多企業(yè)或個人不愿意交納養(yǎng)老保險金，但隨著人類生活水平的提高，人口的平均壽命不斷延長，使養(yǎng)老保險的支出不斷增多，而交納者數(shù)目卻沒有太大的增加，有些地區(qū)甚至是減少的，這給養(yǎng)老保險基金的管理帶來了很大的壓力，也給國家和地方財政造成很大的負擔。（二）法國養(yǎng)老保險制度法國的養(yǎng)老保險管理制度實行社會統(tǒng)籌，強制實施。二、西方先進的養(yǎng)老保險模式及其值得借鑒之處（一）德國養(yǎng)老保險制度德國的養(yǎng)老保險體系由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險、自愿保險等多種形式組成。（3）參保者退休后所領(lǐng)取到的退休金金額過少由于消費水平的不斷提高和人民幣的不斷升值，以及受到近幾年通貨膨脹的影響，一個月幾百元的養(yǎng)老金對大多數(shù)的退休老人來說并不夠保障他們的基本生活。他們退休后所領(lǐng)取的退休金是根據(jù)他們之前所工作地區(qū)的消費水平所計算得到的，而他們退休后所生活的地區(qū)都是消費水平較高的發(fā)達地區(qū)，如此就會造成他們在生活地區(qū)的消費水平受到影響甚至消費不起，基本生活得不到保障的情況，造成相對的分配不公現(xiàn)象。企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為當月工資的8%，由用人單位代扣代繳。1953年，政務院修訂了《中華人民共和國勞動保險條例》，擴大了養(yǎng)老保險制度的實施范圍，并作了詳細的相關(guān)規(guī)定。第一篇：我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其改進我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其改進作者：李婷婷（河海大學公共管理學院江蘇南京211100）摘要：養(yǎng)老保險是我國五大社會保險之一，但我國的養(yǎng)老保險制度仍處于發(fā)展初期，存在著種種的缺陷和不足。（2）我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國的養(yǎng)老保險制度始于1951年，當時政務院實施了《中華人民共和國勞動保險條例》，在小范圍內(nèi)實施養(yǎng)老保險制度。（二）我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是通過省級統(tǒng)籌來實現(xiàn)的，養(yǎng)老保險基金主要是由國家、企業(yè)和個人三方共同繳費構(gòu)成。（1）省級統(tǒng)籌是跨地區(qū)工作的職工享受不了合理公平的退休待遇我國的養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌模式到目前為止，仍停留在省級統(tǒng)籌狀態(tài)，甚至有的地區(qū)還停留在更低一級的統(tǒng)籌水平，養(yǎng)老保險基金的跨省調(diào)配比較困難，如此一來使得一些跨省工作的參保者在達到退休年齡后無法得到合理公平的退休待遇，尤其是從經(jīng)濟相對落后的地區(qū)調(diào)入到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的參保者。目前，城市中的農(nóng)民工的身份的界定以及他們的養(yǎng)老問題還是一個棘手的問題。所以，人口老齡化無論是對年輕人還是整個養(yǎng)老保障體系都是一個不小的挑戰(zhàn)，人口老齡化對我國養(yǎng)老保障體系而言是一道坎，只要跨過了這道坎，我國的養(yǎng)老保險體系將迎來一個嶄新的局面。如果后者違反國家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權(quán)依照法律程序提出訴訟。（2）法國的養(yǎng)老保險制度建立歷史較長，已初步形成了一套比較完整的體系，其中上文所提到的兩點很值得我國去效仿和學習。（二）確保養(yǎng)老保險基金的增值國家養(yǎng)老保險基金的投資去向?qū)︷B(yǎng)老保險制度的發(fā)展而言也是十分重要的，養(yǎng)老保險基金的投資取向很多，可以投資股票、房地產(chǎn)、國債、固定資產(chǎn)以及海外投資等等。目前，我國許多地區(qū)都存在看病貴、看病難問題。并且能夠讓養(yǎng)老保險制度更具有信服力，讓更多的人愿意將個人的收入投入到養(yǎng)老保險基金中，更帶動了我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。而且體現(xiàn)了而且“多繳受益多，少繳受益少，早繳受益多，晚繳受益少”的原則。三、組織機構(gòu)健全，投保續(xù)保方便，政策公開透明，基金運行安全。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應的支持。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。但農(nóng)村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。結(jié)合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。（五）加強監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。要提高各級領(lǐng)導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確?；鸢踩瑧獙嵭惺袌龌疬\營，而政府則應在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業(yè)投資機構(gòu)投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。當前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。我國養(yǎng)老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足,一方面是資金的籌集不足,另一方面則是管理的問題。公共財政二、摘要：文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性, 并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策。2003 年, 我國60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%, 與發(fā)達國家相比, 我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市,促進了城市化的進程。但多年來在實行過程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老, 集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼, 而且不存在社會統(tǒng)籌。但 是隨著我國經(jīng)濟改革的深入, 城市化的步伐將會加快, 有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。c、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 提高保障能力。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大, 無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。