【正文】 在面向農民的籌資上, 要降低門檻,堅持政府組織引導和農民自愿相結合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農民的最基本養(yǎng)老保險制度。公共財政要加大對工作體系的投入, 農村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費, 人員和工作經費應列入同級財政預算, 盡快解決原制度從保險費中提取管理費, 用于人員和工作經費的問題。要根據黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入” 的要求, 以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式, 逐步擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面, 建立農民參保提高待遇水平。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過度擴大, 必須調整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實加大對“三農”投入的傾斜力度, 要讓公共財政逐步覆蓋農村。加大公共財政投入力度, 擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能財政是國家宏觀調控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展和支持農村建設的重要財力保障。針對傳統(tǒng)農保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法, 建立繳費的增長機制, 繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。明確政府在建設農村社會養(yǎng)老保險制度中的主導作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個人繳費為 主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資, 根據各地農民人均純收入情況逐步提高農村養(yǎng)老保險的籌資水平,并同步增加保險的享受標準。對于長期在城市就業(yè)并定居的農民工, 應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。b、將農民工納入社會保障體系, 使他們在向非農產業(yè)的轉移過程中, 逐步從土地保障轉換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。a、完善被征地農民的養(yǎng)老保險制度。同時, 注重制度化建設, 建立新型農村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點中不斷完善, 強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導致農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。農民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經濟承受能力, 而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排, 使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。我國現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎, 根本無法銜接。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民, 這些不同身份和背景的農村勞動力,其負擔能力不同, 所以應因人制宜, 針對不同身份的農村勞動力, 根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同, 分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。由此可見, 現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低, 社會互濟性差, 缺乏社會保障應有的社會性和福利性。這樣農村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農保資金的籌集要堅持以個人交納為主, 集體補助為輔, 國家給予政策扶持的原則。這個階段由于多種因素的影響, 全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數下降、基金運行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結果。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對這一政策的建立、撤消, 保 險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的, 不是農民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。農民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經濟承受能力, 而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1 左右, ∶1。2005 年, ∶1。因此, 農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養(yǎng)老保險制度。農村不僅是我國老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。按國際通行的標準, 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%, 即可看作是達到了人口老齡化。農村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。（一）農村社會養(yǎng)老保險制度的重要性：農村居民生產方式分化，大量農村勞動力從土地轉移。三、正文：“三農”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題, 關系到整個國民經濟的發(fā)展。農村城市化。第五篇：我國農村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析及對策我國農村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析及對策一、關鍵詞：農村養(yǎng)老保險制度。同時,隨著我國加入WTO,金融服務領域開放進程將會加快。養(yǎng)老保險體制改革不可避免涉及地方間利益轉移,為了體現(xiàn)各地方利益,應同時成立中央級和地方級養(yǎng)老保險基金,把中央企業(yè)的國有股轉移收入以及中央級稅收收入轉移到國家養(yǎng)老保險基金,各地方所有企業(yè)轉移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉入地方養(yǎng)老保險基金,小部分轉入國家養(yǎng)老保險基金,以增強中央轉移支付的規(guī)模和能力。智利的經驗表明,通過制定恰當的政策,特別國債相當大部分(40%)由養(yǎng)老保險基金持有,既可以使養(yǎng)老保險轉制平穩(wěn)過渡,減小震蕩,使轉制的成本最小化,又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險基金的低效率和養(yǎng)老保險基金的擠占挪用問題。國有資產轉移所獲得的資金數量是國有資產的規(guī)模和質量、資本市場的發(fā)達程度和資本市場的吸收能力的函數。養(yǎng)老保險改革所帶來的規(guī)模巨大的轉制成本,作為政府的負債必須在政府的資產負債表中以相應的政府資產或資金收入予以平衡。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險金欠繳嚴重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。過去我國職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)統(tǒng)包,職工個人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累,而國務院文件所確定的養(yǎng)老保險體制改革目標是建立一種“統(tǒng)賬結合”的部分積累制的養(yǎng)老保險體制,使勞動力市場真正具有流動性。參考文獻：[ 1 ][J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，8.[ 2 ] [ J ].金融投資, 2006(10): 5182.[4] [ J ].吉林省經濟管理干部學院學報, 2006, 20(5): 第四篇：我國養(yǎng)老保險制度的淺論我國養(yǎng)老保險制度的淺論目前我國養(yǎng)老保險體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養(yǎng)老保險體制改革的進程。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。結論中國農村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。最后是建立合理的基金營運模式，規(guī)范和加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。其次是合理運用市場經濟機制，打破二元結構，注意加大財政投入，合理管理營運社?；稹Ｊ紫纫晟粕鐣Ｕ象w系，明確城鄉(xiāng)一體化目標。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。中國農村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。對不同層次、不同崗位的農保干部，可以通過舉辦財務、業(yè)務培訓班，學習交流，提高農保干部的工作能力，提高實施農村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網絡化和管理服務現(xiàn)代化水平。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當的投資組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。完全積累制的農村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。（六）健全基金管理制度，提高機構的組織效率和制度效率。政府機關應成立監(jiān)督管理機關，加強對其監(jiān)督，保證農村養(yǎng)老保險制度的正常運行。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農村養(yǎng)老保險制度的運行。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養(yǎng)老保障。（四）加大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。目前我國絕大多數地區(qū)采取非繳費型農村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。這是農村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應設立統(tǒng)一的社會保障管理機構,嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務管理職能。國家的財政支持是農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的前提，加強對農村的財政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。（二）明確政府責任政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農村社會養(yǎng)老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責任,關系到我國整個社會保障體系建設的進程。農村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農村社會養(yǎng)老保險制度