【正文】 0%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。國(guó)外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散,有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來(lái)的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí),隨著我國(guó)加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程將會(huì)加快。允許其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),降低對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的沖擊。第五篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策一、關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化。農(nóng)村城市化。公共財(cái)政二、摘要：文章通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題, 說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性, 并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題, 提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策。三、正文：“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題, 關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上, 積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性：農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加。農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以老人已超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入老人典型的老齡社會(huì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%, 即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003 年, 我國(guó)60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%, 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示: 2000 年我國(guó)65 歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873 萬(wàn)人, 農(nóng)村有5938 萬(wàn)人, 農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市, 65 %,%。因此, 農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程, 它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化, 是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005 年, ∶1。同時(shí), 一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別, 農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1 左右, ∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市,促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。（二）、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定, 缺乏法律保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消, 保 險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén), 甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。1998 年政府機(jī)構(gòu)改革, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響, 全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結(jié)果。財(cái)政投入少, 資金來(lái)源單一, 造成農(nóng)保覆蓋面小, 保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差。1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老, 集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼, 而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少, 覆蓋面小, 總體繳費(fèi)水平偏低,養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理, 每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見(jiàn), 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低, 社會(huì)互濟(jì)性差, 缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷：a、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民, 這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力,其負(fù)擔(dān)能力不同, 所以應(yīng)因人制宜, 針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力, 根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同, 分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。b、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎(chǔ), 根本無(wú)法銜接。但 是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入, 城市化的步伐將會(huì)加快, 有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體, 他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排, 使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。（三）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議 ：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源。除了通過(guò)發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)?，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車(chē)薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來(lái)為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰(shuí)的土地被征用誰(shuí)得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,保持其制度上的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常, 不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí), 注重制度化建設(shè), 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點(diǎn)中不斷完善, 強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì), 分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。a、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障, 圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo), 加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。b、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系, 使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中, 逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上, 要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù),并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。c、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個(gè)人繳費(fèi)為 主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資, 根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平,并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。d、積極探索“城保”和“農(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立, 又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式, 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法, 建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制, 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。加大公共財(cái)政投入力度, 擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響, 財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷, 對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足, 對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏, 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足, 發(fā)展滯后, 這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大, 無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。從政策意義角度講, 財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對(duì)農(nóng)保事 業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入” 的要求, 以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式, 逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面, 建立農(nóng)民參保提高待遇水平。公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門(mén)檻, 提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi), 人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算, 盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi), 用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門(mén)檻,堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。