【正文】 一個長期投資的過程，并且西方國家的養(yǎng)老保險體系不一定能夠適應(yīng)我國的國情。（二）確保養(yǎng)老保險基金的增值國家養(yǎng)老保險基金的投資去向?qū)︷B(yǎng)老保險制度的發(fā)展而言也是十分重要的，養(yǎng)老保險基金的投資取向很多，可以投資股票、房地產(chǎn)、國債、固定資產(chǎn)以及海外投資等等。值得重視的是，投資養(yǎng)老保險基金時要注意各項投資的比例，以確保養(yǎng)老保險基金的安全性。目前，我國許多地區(qū)都存在看病貴、看病難問題。如此就降低了養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積少成多，可以節(jié)省下大筆的養(yǎng)老基金，國家在此方面的補貼簽署可適當(dāng)?shù)南抡{(diào)，為國家節(jié)省不少資金。并且能夠讓養(yǎng)老保險制度更具有信服力，讓更多的人愿意將個人的收入投入到養(yǎng)老保險基金中，更帶動了我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策安全有保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老保險同屬于社會保險體系，其養(yǎng)老金的支付與基金管理均由政府負責(zé)，由勞動和社會保障部門具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為，安全有保障。而且體現(xiàn)了而且“多繳受益多，少繳受益少，早繳受益多，晚繳受益少”的原則?？傊灰?0周歲前繳足自己所承擔(dān)的部分，即可從60周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金直至壽終。三、組織機構(gòu)健全，投保續(xù)保方便，政策公開透明，基金運行安全。第三篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初稿淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題重視不夠。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標(biāo)。二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責(zé)保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的重要性的日常管理工作。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但農(nóng)村集體經(jīng)濟也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。相對于城市，農(nóng)村社會保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實踐也相對落后。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責(zé)任。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。結(jié)合自身實際，實行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。（五）加強監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。提高保障機構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。（七）加強農(nóng)民的參保意識。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確?；鸢踩?，應(yīng)實行市場化基金運營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業(yè)投資機構(gòu)投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗,支付養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國債等。我國養(yǎng)老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足,一方面是資金的籌集不足,另一方面則是管理的問題。允許其進入國內(nèi)市場,降低對國內(nèi)金融市場的沖擊。公共財政二、摘要：文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性, 并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。2003 年, 我國60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%, 與發(fā)達國家相比, 我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村城市化進程加快的必然要求城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程, 它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化, 是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市,促進了城市化的進程。1998 年政府機構(gòu)改革, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。但多年來在實行過程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老, 集體和國家的責(zé)任基本沒有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼, 而且不存在社會統(tǒng)籌。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷：a、沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。但 是隨著我國經(jīng)濟改革的深入, 城市化的步伐將會加快, 有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。因此，今后應(yīng)該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位,保持其制度上的穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。切實做好被征地農(nóng)民的生活保障, 圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標(biāo), 加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。c、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 提高保障能力。擴大政府對農(nóng)民提供適當(dāng)保費補貼的范圍, 調(diào)動農(nóng)民參保積極性?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大, 無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè), 降低農(nóng)民參保門檻, 提高保障水平。