【正文】 “農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大, 無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。但 是隨著我國經(jīng)濟改革的深入, 城市化的步伐將會加快, 有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市,促進了城市化的進程。公共財政二、摘要：文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性, 并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策。當前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。要提高各級領導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。（五）加強監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應的支持。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。三、組織機構健全，投保續(xù)保方便，政策公開透明，基金運行安全。并且能夠讓養(yǎng)老保險制度更具有信服力，讓更多的人愿意將個人的收入投入到養(yǎng)老保險基金中，更帶動了我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。（二）確保養(yǎng)老保險基金的增值國家養(yǎng)老保險基金的投資去向?qū)︷B(yǎng)老保險制度的發(fā)展而言也是十分重要的，養(yǎng)老保險基金的投資取向很多，可以投資股票、房地產(chǎn)、國債、固定資產(chǎn)以及海外投資等等。如果后者違反國家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權依照法律程序提出訴訟。目前，城市中的農(nóng)民工的身份的界定以及他們的養(yǎng)老問題還是一個棘手的問題。（二）我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是通過省級統(tǒng)籌來實現(xiàn)的，養(yǎng)老保險基金主要是由國家、企業(yè)和個人三方共同繳費構成。第一篇：我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其改進我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其改進作者：李婷婷（河海大學公共管理學院江蘇南京211100）摘要：養(yǎng)老保險是我國五大社會保險之一，但我國的養(yǎng)老保險制度仍處于發(fā)展初期，存在著種種的缺陷和不足。企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為當月工資的8%，由用人單位代扣代繳。（3）參保者退休后所領取到的退休金金額過少由于消費水平的不斷提高和人民幣的不斷升值，以及受到近幾年通貨膨脹的影響，一個月幾百元的養(yǎng)老金對大多數(shù)的退休老人來說并不夠保障他們的基本生活。（二）法國養(yǎng)老保險制度法國的養(yǎng)老保險管理制度實行社會統(tǒng)籌，強制實施。其各項投資的比例直接影響了養(yǎng)老保險金的發(fā)放水平，如果投資失利將會導致我國養(yǎng)老保險體系的癱瘓，出現(xiàn)退休金的拖欠以及金額減少的情況。總之，養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展不能僅僅依靠政府和企業(yè)的力量，需要全民的參與和積極的配合，我國的養(yǎng)老保險制度前景是美好的。為方便農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的難度。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應設立統(tǒng)一的社會保障管理機構,嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務管理職能。政府機關應成立監(jiān)督管理機關，加強對其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運行。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險金欠繳嚴重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。三、正文：“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題, 關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排, 使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。同時, 注重制度化建設, 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點中不斷完善, 強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。少量的補助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過度擴大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎, 根本無法銜接。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1 左右, ∶1。農(nóng)村城市化。過去我國職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)統(tǒng)包,職工個人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累,而國務院文件所確定的養(yǎng)老保險體制改革目標是建立一種“統(tǒng)賬結合”的部分積累制的養(yǎng)老保險體制,使勞動力市場真正具有流動性。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行。國家的財政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的前提，加強對農(nóng)村的財政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。相應地,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。，很不規(guī)范與完善。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農(nóng) 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做了初步分析和思考。在領取養(yǎng)老金前（60周歲前）身亡者，退還全部個人賬戶本息；在領取養(yǎng)老金期間身亡者退還剩余個人賬戶本息。如果能出臺一部《中華人民共和國養(yǎng)老保險法》，不僅使養(yǎng)老保障制度的實施有法可依，并且能夠規(guī)范養(yǎng)老保障制度的實施，讓許多產(chǎn)生紛爭的問題迎刃而解，為養(yǎng)老保障工作節(jié)省大量的人力、物力。就是通過不斷完善我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過大力度建設農(nóng)村養(yǎng)老保險體制和促進農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，制定出適合我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實行，來帶動整個養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，并且我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占人口比例的70%~80%左右，如果能夠妥善處理我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，其他制約我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的瓶頸也就不攻自破了，也就取得了我國養(yǎng)老保險制度改革的偉大勝利。聯(lián)邦政府設立保險監(jiān)督局，檢查和監(jiān)督保險機構的行為規(guī)范。成為了生活在城鎮(zhèn)地區(qū)卻游離于養(yǎng)老保險制度保障范圍之外的人群。隨后，我國的養(yǎng)老保險制度處于不斷發(fā)展壯大的階段，養(yǎng)老保險制度的不斷改革，從省級統(tǒng)籌到完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，標志著我國養(yǎng)老保險制度的不斷成熟。養(yǎng)老作為一個重要的民生問題，要想很好的解決這個問題，只有不斷地完善我國的養(yǎng)老保險制度，使更多適齡的中老年人得到應有的生活保障，安享晚年，讓更多的老年人老有所養(yǎng)。國家財政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給與養(yǎng)老保險資金補助。相關資料表明：一個國企的退休老職工平均所能拿到的退休金僅400元左右，勉強足夠其維持基本生活，但老年人的體質(zhì)較差，一般需要經(jīng)常有吃藥、住院等方面的開支，所以退休老人所拿到的退休金遠遠不能滿足他們的日?；ㄤN以及看病所需要的費用，所以說目前我國的養(yǎng)老保險制度還達不到“確保退休老人可以分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，安享晚年”的水平，使得一些老職工在達到退休年齡后還不得不堅持工作以維持生機，這樣的現(xiàn)象又會帶給社會更繁重的就業(yè)壓力，使年輕人所面臨的就業(yè)形勢更加嚴峻。養(yǎng)老金的支付屬待遇限定型，養(yǎng)老保險基金的征集方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制度。最理想的的投資模式是使養(yǎng)老保險基