【正文】 在養(yǎng)老金基金和資本市場發(fā)育初期，防范風(fēng)險的能力較小時，對其投資范圍做出一定的限制是必要的。第三，系統(tǒng)外加強投入。實現(xiàn)政府責(zé)任的順利承接，首先要通過政府授權(quán)，推動各種社會組織自行調(diào)配各種資源，形成由政府、企業(yè)和非營利組織等社會團體共同參與的合作機制。該模式規(guī)定我國基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌與個人賬戶兩部分構(gòu)成，社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶實行完全基金制。第一，養(yǎng)老保險隱性債務(wù)概念。個人賬戶資金需要專業(yè)化，市場運作，并建立安全運營和監(jiān)督機制。在養(yǎng)老保險方面將企業(yè)職工養(yǎng)老保險與國家機關(guān)職員的養(yǎng)老保險納入一個共同的公共的養(yǎng)老保險計劃之中。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口69079萬人，農(nóng)村人口65656萬人，城鎮(zhèn)人口第一次超過農(nóng)村人口。如果國家財政不投入，靠企業(yè)和勞動者個人是不可能承擔(dān)得了的。其次，社會養(yǎng)老保險基金籌集的各個環(huán)節(jié)，都要充分保證社會經(jīng)濟運行的效率性，而不能對社會經(jīng)濟發(fā)展造成障礙。改革的重點主要包括：(1)受世界性人口老齡化的影響，在養(yǎng)老保險上，進行著兩種不同的改革：一種是延長退休年限，以增加養(yǎng)老金供款數(shù)量。(4)“個人儲蓄型”。由于必須用現(xiàn)在交費人的交費來支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標，個人帳戶也就只能有名無實。綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。社會養(yǎng)老保險基金的一部分供基金全體受保人共同調(diào)劑使用；余下的基金部分進入個人帳戶，歸受保人個人所有，并作為計發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)。從長遠看,基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)籌,但是,在目前的財稅體制下,實行全國統(tǒng)籌難度比較大。長此下去，最終必將導(dǎo)致部分積累制的名存實亡，復(fù)歸到單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，從而預(yù)算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機的目的就難以實現(xiàn)。本文通過分析當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了完善養(yǎng)老保險制度的對策建議。征服負擔(dān)部分的資金來源課通過發(fā)行特別國債、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、收取土地地租等。對于國有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的,但對非國有經(jīng)濟而言,政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本,養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。目前，世界上部分國家采取養(yǎng)老金單獨監(jiān)管模式，設(shè)立專門養(yǎng)老金監(jiān)管局，如智利等；更多國家采取養(yǎng)老金與保險等金融服務(wù)進行綜合監(jiān)管，一些國家是基于壽險業(yè)務(wù)和養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的相似性，成立保險和養(yǎng)老金監(jiān)管機構(gòu)，如比利時、芬蘭等；一些國家則是隨著金融監(jiān)管走向融合，將養(yǎng)老金監(jiān)管納入其中，成立綜合金融監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管銀行、證券、保險和養(yǎng)老金，如澳大利亞、韓國等。而養(yǎng)老金的發(fā)展，其結(jié)果是減輕政府承擔(dān)養(yǎng)老保障的財政負擔(dān)。理順政府和市場的關(guān)系是社會主義市（二）要處理好政府和市場的關(guān)系○場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及其對策改革開放近三十年來，隨著我國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，為我國養(yǎng)老金體系的發(fā)展提供了強大的動力。通過建立養(yǎng)老保險制度，有利于新老更替，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對人口老齡化的一項重要措施，有利于社會穩(wěn)定；能夠激勵年輕人奮進，提升工資標準，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)上述原則制定的一系列養(yǎng)老保險制度，形成了建立養(yǎng)老保險制度三支柱的共識。拿農(nóng)民工這個特殊群體來說，我國現(xiàn)仍有70%以上的農(nóng)民工因各種原因未能參加養(yǎng)老保險，其他多數(shù)弱勢群體均存在高比例現(xiàn)象。（三）要積極推動養(yǎng)老金專業(yè)化經(jīng)營。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要確保養(yǎng)老金的保值增值，促進經(jīng)營機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營○抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。在30年代世界性經(jīng)濟大危機及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國紛紛建立了社會保障制度。繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。我國養(yǎng)老保險制度改革方向明確，20世紀末，基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。二、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。機制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。目前的社會養(yǎng)老保險基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風(fēng)險在日益加大。以英國的庇古、凱恩斯和貝費里奇的經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)構(gòu)建的一種以國家為主的全民保障模式。福利國家的高福利和高稅收政策削弱了市場對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等等。此階段強調(diào)“需求對應(yīng)主義”，即給付與需求對應(yīng)，從而使給付水準有了逐年提高。(3)過度的儲蓄導(dǎo)致需求不足，經(jīng)濟衰退。(2)我國職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長，不同性質(zhì)的勞動者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮因素。只有國家、企業(yè)和職工個人共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調(diào)才可能保證財源的穩(wěn)定性。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費者也構(gòu)成了不公平。新中國建立以后才逐步建立起社會保障制度，并隨著社會的發(fā)展不斷完善。發(fā)展時期（1992—），1992年，黨的十四大報告中第一次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同時也是第一次明確地深化社會保障制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。但目前這筆欠款主要由企業(yè)繳納高比例的養(yǎng)老保險費償還：一方面，企業(yè)按在職職工的工資總額繳納養(yǎng)老保險費，其中一部分存入個人賬戶，為在職職工未來的養(yǎng)老金進行儲蓄；另一方面，企業(yè)又要為已退休的職工支付養(yǎng)老金，替國家償還職工的養(yǎng)老債。4）養(yǎng)老金的需求增長大大超過繳費人數(shù)的增長。在當(dāng)前條件下，擴大社會統(tǒng)籌基金積累主要是進一步擴大統(tǒng)籌覆蓋面。另外，還可以發(fā)行國債和福利彩票為養(yǎng)老保險籌資。結(jié)束語：綜上所述，養(yǎng)老金隱性負債問題如果不能得以有效解決，作實個人賬戶會面臨巨大的阻力，基金投資增值將遇到較大的困難，整個養(yǎng)老保險體系的健康運行將受到嚴重威脅。因此，特種認可債券的償還應(yīng)以國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入和投資收益為財力后盾，政府以國有資產(chǎn)所有者的身份對認可債券的兌付承擔(dān)最終責(zé)任，保證認可債券的實際收益至少不低于同期國債券利率，以確保該實施方案的安全性和有效性。其次，提高法定退休年齡。1)減少政府在養(yǎng)老保險中的作用空間。1）養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累轉(zhuǎn)變是必然原因。3）關(guān)于“老人”。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的資金來源也作出相應(yīng)的變動。該條例確定了以企業(yè)單方付費制為基礎(chǔ)的先收現(xiàn)付籌資模式。逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風(fēng)險，保證社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合模式能夠順利地運行，是目前實際工作中最重要的問題。對此，新加坡政府正在制定面向ZI世紀的社會保障制度改革方案，如：擴大養(yǎng)老金來源，鼓勵國民參加商業(yè)人壽保險。(2)養(yǎng)老保障私營化。上述措施對養(yǎng)老保障的沖擊也是較大的。(3)國家保障型。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。個人帳戶投保人的待遇水平是由個人預(yù)繳專款備付金的多少決定的，最終取決于勞動者投保期間的長短、繳費的多少和投資回報率的高低。個人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個人責(zé)任,全部由個人繳費形成。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。結(jié)語目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計的缺陷造成的，其改革思路也在以上進行了具體闡述。我國當(dāng)前雖名為半基金制，但實為現(xiàn)收現(xiàn)付制。從社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合在實際運行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費，又要為個人賬戶繳費，存在著“雙重負擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費率大幅上升，要么個人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個人賬戶“空殼化”。四是加強協(xié)同監(jiān)管。今后，隨著各項政策規(guī)章的不斷完善，專業(yè)養(yǎng)老保險公司的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂訉拸V，未來發(fā)展空間也會越來越大。一方面，我國人口眾多，尤其是農(nóng)村人口數(shù)量巨大。（二）第二支柱是近年來逐步明確的企業(yè)年金基金○早在1991年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）文件和《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》（勞部發(fā)[1995]464號）文件，要建立多層次的社會養(yǎng)老保險體系，補充養(yǎng)老保險是其中的一個層次。第一篇：我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及其對策班級：學(xué)號：姓名：楊俊寫作提綱：一、概述二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及其對策內(nèi)容摘要：我國養(yǎng)老保險制度自50年代初期建立以來，經(jīng)歷了近40多年的實踐，對保障離退休人員的基本生活，穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，本文對我國養(yǎng)老保險存在的幾個問題進行了探討。3。盡管世界各國普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國情的差異也使得各國養(yǎng)老金體系的劃分有所不同。目前，養(yǎng)老保險公司已經(jīng)成為企業(yè)年金市場的領(lǐng)跑者和推動者，約占法人受托業(yè)務(wù)量的90%。近日，中國保監(jiān)會下發(fā)了《保險公司養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理辦法》，這是促進養(yǎng)老金業(yè)務(wù)健康發(fā)展，切實保護消費者利益的重要舉措。目前，我國的養(yǎng)老保險在規(guī)范這種關(guān)系時除《勞動法》部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關(guān)系顯得極為脆弱個人賬戶“空殼化”社會統(tǒng)籌基金的基本功能是進行收入再分配，而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄。而社會統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機構(gòu)運營，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。為促進我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，應(yīng)該進一步加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。二、目前養(yǎng)老保險存在的問題(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面窄制度的設(shè)計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標相矛盾，由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負擔(dān)。個人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費，自我受益。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險基金只出不進