【正文】 同時要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對社會危機(jī)事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。社會越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達(dá)自身權(quán)益的機(jī)會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。因此，要完善社會保障體系，推進(jìn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國特點(diǎn)的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強(qiáng)社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。社會保障體系是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構(gòu)建。因此，我國應(yīng)該從以下幾個方面著手：創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險時刻存在，只有正視社會應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。社會應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。而我國目前的社會管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實現(xiàn)。社會保障體系建設(shè)不完善。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險因子，必然會導(dǎo)致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。【關(guān)鍵詞】全球化 社會管理 機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實施改革開放，推動了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。對于病退人員，要適當(dāng)減發(fā)退休待遇，按每提前一年減發(fā)２％的基本養(yǎng)老金。個人繳費(fèi)年限累計不滿１５年的，退休后不享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支出付給本人，同時解除養(yǎng)老保險關(guān)系。續(xù)保方案的內(nèi)容應(yīng)包括續(xù)保對象、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、下達(dá)《社會養(yǎng)老保險接續(xù)通知書》，繳費(fèi)續(xù)保、政策措施和完成時限等。對那些不按規(guī)定申報繳費(fèi)的，首先由社保機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行稽核，重點(diǎn)稽核職工人數(shù)、工資基數(shù)和財力等，并按《條例》規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。省政府冀政〔９８〕３３號文件規(guī)定，工商行政管理部門要將城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者參加養(yǎng)老保險作為工商年檢的內(nèi)容，對不參保的不予辦理年檢合格手續(xù)。（二）努力做好城鎮(zhèn)個體私營的養(yǎng)老保險工作。黨中央、國務(wù)院要求，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。（四）我市就業(yè)困難，職工找個工作不容易，單位不給上保險或不足額繳費(fèi)，職工因怕解雇不敢奢求。最近，我們赴安平縣化肥廠、食品廠、拔絲廠、絲網(wǎng)廠等１４個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其中破產(chǎn)的３個，長期停產(chǎn)的１１個，涉及職工２１００多人。市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規(guī)模的私營企業(yè)，效益也不錯，從９８年我們就動員他們參保，但他們認(rèn)為，職工參保，企業(yè)拿大頭，是割自己身上的肉，不愿參保，至今仍游離在養(yǎng)老保險范圍之外。同時，養(yǎng)老保險積累金越來越少，支付能力明顯下降。２００１全市企業(yè)參保職工１３２０２０人，離退休人員２８５３４人，其中斷保人員１３９６８人，繳費(fèi)職工１１８０５２人，離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比為１：４．１。征繳率下降削弱了養(yǎng)老保險基金的支付能力。所謂斷保就是原來參加了社會養(yǎng)老保險，由于種種原因而中斷繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的現(xiàn)象。對此，各級勞動部門做了大量工作，但由于阻力大，這項工作尚未打開局面，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個體私營共納入５５０８人，僅占城鎮(zhèn)個體私營從業(yè)人員總數(shù)的５．２％。一、當(dāng)前養(yǎng)老保險面臨的問題（一）養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費(fèi)，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農(nóng)民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費(fèi)的穩(wěn)定性沒有把握。收入情況決定了家庭支出結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民不愿意從本已干癟的口袋里再支出養(yǎng)老保險費(fèi)。此外，許多人認(rèn)為，由于我國農(nóng)村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現(xiàn)其養(yǎng)老功能。養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財力支持的責(zé)任。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。就地方財政支持而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前是以縣級為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而大多數(shù)縣級地方財政捉襟見肘。首先，農(nóng)民工收入有限，積累式的養(yǎng)老保險超出了支付能力；其次，農(nóng)民工勞動崗位和區(qū)域的頻繁變動，超出現(xiàn)行的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍；再次，一些地方政府對農(nóng)民工權(quán)益漠視，甚至以拖延農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障來招商引資，都導(dǎo)致了農(nóng)民工的低參保率和高退保率。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金等問題。四、農(nóng)民社會保險現(xiàn)狀及存在的問題中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個人口的60％以上，農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。使個人繳費(fèi)和未來收益緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步激發(fā)參保人員繳費(fèi)積極性，最終實現(xiàn)個人賬戶的實賬運(yùn)營(八)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進(jìn)社會和諧發(fā)展在城鎮(zhèn)職工中，以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面。(六)加快養(yǎng)老保險立法進(jìn)程，完善養(yǎng)老保險法律體系發(fā)達(dá)國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革養(yǎng)老保險制度時，通常都以立法機(jī)關(guān)制定或者修訂相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，依法實施養(yǎng)老保險制度改革。（五）嚴(yán)格退休標(biāo)準(zhǔn)。對拒不繳費(fèi)的，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并按《條例》規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。（三）強(qiáng)化措施，做好養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳工作。對此，要加強(qiáng)針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。各級政府要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。（三）執(zhí)法力度不夠、影響征繳成效。如衡水市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規(guī)模的私營企業(yè)，效益狀況良好，但仍游離于養(yǎng)老保險范圍之外；有些國有、集體企業(yè)經(jīng)營者談起養(yǎng)老保險政策，了解都很到位，但涉及到繳費(fèi)時，卻總是以多種理由搪塞。其中棗強(qiáng)、武邑、武強(qiáng)、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比不足1：。（六）退休人員增多，基金供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。（五）欠費(fèi)數(shù)額增加，征繳率下降。（四）斷保問題日益嚴(yán)重。長此下去，最終必將導(dǎo)致部分積累制的名存實亡，復(fù)歸到單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，從而預(yù)算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機(jī)的目的就難以實現(xiàn)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。本文首先研究了中國人口老齡化的特征及趨勢,然后回顧了中國養(yǎng)老保障制度建立和發(fā)展的過程,在此基礎(chǔ)上著重分析了中國養(yǎng)老保障現(xiàn)存的主要問題及成因,最后提出了建立和完善中國養(yǎng)老保障制度的對策。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會,老齡化速度快,老年人口規(guī)模大本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。它是社會保障制度的一個重要組成部分,它影響的人數(shù)廣,涉及的領(lǐng)域?qū)?受到各國政府的普遍重視。我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作存在問題及對策[J].安徽人力資源社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)的實踐及其制度化障礙[J].長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報。（三）拓寬基金管理思路，保證基金的保值增值。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然調(diào)整機(jī)制，實行分檔繳費(fèi)和分檔補(bǔ)貼方式，多繳多補(bǔ)。提倡家庭成員互濟(jì)參保，建立“子女代繳”機(jī)制，提高參保人員集體補(bǔ)助，拓展繳費(fèi)資金來源。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷來看，1986年民政部確定，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊等五個城市的農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的試點(diǎn)工作； 1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了推廣階段；1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了整頓保險工作小組起草的《保險業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項業(yè)務(wù)并進(jìn)行清理整頓，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險進(jìn)入整頓階段；2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老